小镇巨贪是怎样炼成的

米宗

一个名不见经传的小、穷乡镇，1.8万人口，3.95万亩耕地，人均年收入不足万元，却出现了一位“千万元”级别的贪官——山东省德州市陵城区于集乡原党委书记、乡长刘传银，利用职权侵吞各类公款823万余元，另有1082万余元财产不能说明合法来源，近日被判处有期徒刑十六年，并处罚金200万元。

“穷庙出了富方丈”，于集乡原党委书记刘传银并非第一人。

德州出了个 “刘德汉”

刘传银出生在一个普通的农民家庭，师范学校毕业后从事过文教职工、县政府办公室秘书、乡党委副书记等职务。2005年至2015年3月间，担任陵城区（时为陵县）于集乡党委书记、乡长。

在刘传银任职于集乡“一把手”的10年里，上级政府给于集乡的企业下拨的扶持款，他要么伙同他人或自己直接截留一部分；要么将扶持款先发给企业，再想方设法从企业要回来。其他各种补偿款、一事一议款等，也都难逃他的手掌心。借他人承包工程虚列开支，甚至伪造工程，凡能想到的由头，刘传银都用上，为的就是将公款据为己有。

据检察机关查明，刘传银在担任于集乡党委书记、乡长期间，共非法侵吞公款823万余元，同时，扣除其合法收入后，有1082万余元不能说明合法来源。

一次，刘传银和于集乡财政所所长李世英出差，途经德州一处中高档小区楼盘时，刘传银提议买房，两人一人一套。回到于集乡没多久，刘传银就以“房子要交定金”为由，让李世英以企业扶持资金的名义，虚开单据，骗取单位公款10余万元。李世英原本不同意，但碍于刘传银是自己的上级领导，加之被刘传银威逼利诱，李世英犹豫再三，最终选择了妥协。

企业没有收到国家财政拨款，万一引起怀疑怎么办？他让企业开假收据，或者从企业拿盖了章的空白收据自己填写内容，甚至伪造企业印章自己开收据……

2015年4月，检察机关收到了举报刘传银涉嫌贪污的线索材料。但刘传银整整6天，一言不发。最终，在办案检察官的缜密侦查下，8家银行、几十本存折、近十年的收支数据被一一厘清。透过这些数据，刘传银的犯罪证据也清晰地浮现出来。

钱大部分没有动，房子一天也没住

2010年12月份，犯罪嫌疑人刘传银以扶持企业资金和虚列补偿款名义骗取本单位财政所公款130万元，从本单位经管站套取20万元，两项共计150万元据为己有。2011年3月，刘传银安排李世英以扶持企业资金名义骗取本单位公款50万元。2014年9月，刘传银安排时任财政所所长窦桂芹以扶持山东颜春纺织有限公司名义骗取本单位公款50万元。2014年9月，刘传银安排窦桂芹以扶持山东广鑫交通设施有限公司名义骗取本单位公款30万元。2015年1月，刘传银安排窦桂芹以扶持德州科信兴宇纺织有限公司名义骗取本单位公款30万元。2013年12月，刘传银利用本单位维修村级公用桥梁的机会，编造虚假工程开支，虚列支出骗取本单位公款100万元，据为己有。同年12月，刘传银利用维修本乡路肩工程的机会，编造虚假工程开支，虚列支出骗取本单位资金20万元，据为己有。2011年10月至2012年1月，刘传银利用本乡后张窑厂复耕项目工程的机会，编造虚假工程开支，虚列支出骗取本单位资金64.5万元，据为己有。2005年，刘传银以其侄子刘敬志的照片、“刘伟”的名字制作身份证，利用于集乡党委书记的便利条件，安排以“刘伟”的名义在于集乡文教领取工资15.543475万元并据为己有。

据刘传银交代，贪污这些钱是打算留给女儿，想给女儿创造一个好的物质环境。直到案发，这些钱大部分没有动，最大的一笔开支就是在德州市的一处中高档小区买了一套180多平米的房子，并进行了豪华装修。可直到案发，刘传银一天也没有在豪宅里享受过。

开发、拆迁、建设的“利”有多丰厚？

镇长，在中国的官员序列中恐怕是位次最低的官阶，但这些年，他们在贪腐的道路上动静却不小。

而顺义区李桥镇原党委书记、镇长李丙春却在几年时间里挪用公款1.78亿元，贪污3800万元，受贿23万元，2012年9月19日被北京市二中院判处死刑，缓期二年执行。

李丙春所贪污、挪用、受贿的款项，全部与开发、建设、拆迁、房地产租赁有关，从一个侧面见证其中的漏洞有多大，“利”有多丰厚。

2006年至2007年间，李丙春利用担任李桥镇镇长的职务便利，在机场南线高速公路工程拆迁过程中，虚构北京一公司被拆迁的事实，指使他人与该公司签订拆迁补偿协议书，骗取拆迁补偿款1010万元；将北京甄氏房地产公司本应退还给李桥镇政府的2000万元拆迁补偿款私自截留，据为己有。李丙春贪污的另一个手段就是把巨额拆迁补偿款、公款打入个人控股的公司。

见微知著，李丙春案绝非偶然，是制度漏洞和监督薄弱，让“巨贪镇长”们有空可钻。

董德友在任吉林省长岭镇东升村党支部书记期间，利用职务上的便利，采用虚假申报的方式骗取国家泥草房改造补助资金39.6万元。

北京市昌平区马池口镇农业服务中心原主任张佩山，一个很不起眼的小“村官”，却被中央纪委网站通报，“他挪用8.21亿元公款用于投资理财，并将其中300万元转入个人账户进行理财，收益归个人所有。另有2000万元到期未能收回。期间还收受某信托公司业务员给予的感谢费14万元”。

2006年10月至2013年4月，重庆市黔江区蓬东乡党委书记陈剑飞在担任该区鹅池镇、金溪镇、蓬东乡党委书记期间，利用职务之便，为他人顺利承建巴渝新居风貌改造、集镇街道硬化、农村基本口粮田、农民新村广场建设等多项工程谋利，多次收受刘某、谢某等10余名行贿人贿金人民币129万余元。这个国家级贫困县的乡镇领导，和刘德汉一样，忏悔时也说是农民的儿子。诚如侯亮平所言：你大把大把捞黑钱的时候，怎么没有想到自己是农民的儿子？中国农民那么倒霉，有你这么个坏儿子！”

诸多乡镇巨贪的出现，说明在我们监管链条的末端，最后形成了一种所谓利益板块化、利益共同体的现象。基层往往是形成了所谓的“一言堂”；在签字在经费的处置上面形成了“一支笔”；在用人的问题上，又是造成了当地一些黑恶势力、家族勢力形成 “一伙人”现象；最终就造成了“一堵墙”和 “一锅端”。反腐败在清存量、阻增量的过程当中，应该进一步的下沉一线，对蚁贪现象、硕鼠现象足够重视。人民，毕竟不是用来对不起的。