对某城镇企业社会化服务工作的思考与探讨

张远+冯桂+朱凯明

要：安全服务机构为企业提供专业安全服务是提高企业安全管理水平的重要模式。结合某城镇社会化服务的实例，介绍了安全专业机构为企业提供服务的工作流程和具体内容，并在社会化服务结果的基础上对该城镇企业安全生产状况和特点进行了分析，最后从政府监管的角度提出了督促企业落实安全隐患整改工作，引导企业提高安全管理水平以及保障企业安全生产的建议与思路。

关键词：社会化服务；安全生产；基础管理；现场管理

中图分类号：F276 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.06.007

企业是安全生产的责任主体，如何落实企业安全生产主体责任，保障企业安全生产，政府引导企业引入第三方专业安全服务机构，为企业提供安全生产社会化服务是重要途径之一。第三方专业安全服务在一定程度上能够帮助企业提高安全管理水平，有助于企业的安全生产；尤其是对于不具备隐患排查及治理能力、安全生产专业管理能力的小微企业，可以通过社会化服务改善安全管理以及安全生产条件现状。企业安全隐患排查是第三方专业安全服务的内容之一，通过第三方专业服务排查发现隐患问题以及指导企业采取何种措施整改，政府再进一步督促，严格落实企业隐患排查、整改消除以及整改确认的闭环管理，对于推动企业的安全生产具有重要意义。本文将结合某城镇企业社会化服务工作对其安全生产状况和特点进行分析，探讨政府监管企业安全生产工作的思路和建议。

1 企业社会化服务工作概况

1.1 服务内容

本次社会化服务共计126家企业，分两轮进行。第一轮为企业实施安全隐患排查和整改指导，第二轮对第一轮排查的隐患问题整改情况进行确认，两轮工作前后间隔2个月。第一轮隐患排查依据适用于企業的安全生产法律法规、标准规范及政府监管要求等，并以从业单位安全生产标准作为补充。每家企业具体排查内容如下：①基础管理方面，比如安全管理制度、操作规程建立情况，教育培训情况，事故管理情况，相关方管理情况，危险源管理情况等；②生产设备设施方面，比如高、低压配电房，电缆线路，配电箱柜，各类电气接地部位，安全工具，所有与生产相关的设备设施以及辅助配套的机修等小型设备；③作业环境方面，比如厂区、各车间、仓库等作业场所的消防、通道、照明、定置定位、生产环境等安全条件；④作业安全，比如人员的作业行为、危险作业等情况；⑤职业健康，比如存在职业危害因素的场所和申报情况，现场检测情况，人员体检情况，职业病情况，日常管理情况等；⑥涉及许可类行业的将加强检查许可条件的符合情况。

第二轮整改确认工作以第一轮排查的隐患问题清单为主，核实企业是否对第一轮排查的隐患问题进行整改或整改结果是否符合规范和标准要求。

1.2 工作流程

1.2.1 第一轮隐患排查工作流程

第一轮隐患排查工作流程为：①首次会议。简单介绍排查人员、工作要求和分工等情况，初步了解企业生产、人员等情况。②与企业人员沟通。根据排查组专家分工情况，企业明确对应陪同人员并初步沟通，做好现场排查前的准备。③现场排查。分安全管理、机械设备、电气设备、职业卫生等项目实地展开具体排查。④编制隐患清单。按照现场排查情况，各专业专家起草隐患问题清单。⑤反馈沟通。将排查的隐患问题情况向企业方说明。⑥编制排查报告。专家组组长汇总全部问题清单形成隐患排查报告，专家组和企业方签字、盖章留底。

1.2.2 第二轮隐患整改确认工作流程

第二轮隐患整改确认工作流程为：①首次会议。简单介绍专家组成员、明确工作内容。②现场确认。在企业相关人员的陪同下，现场展开隐患整改确认。③编制整改确认清单。专家组组长根据各专家现场确认结果编制整改确认清单，专家组和企业方签字、盖章留底。④沟通提醒。专家向企业方说明未整改、整改不符合要求的隐患问题以及相应标准和要求。

2 社会化服务结果

2.1 第一轮排查结果

第一轮排查企业126家，共计排查出隐患问题3 637个，其中，基础管理问题1 522个，现场管理问题2 115个。重大危险源企业1家，涉及有限空间作业、粉尘、喷涂作业企业共计54家，存在职业危害的企业共计100家。

排查出的企业隐患问题主要有以下几方面。

2.1.1 基础管理

2.1.1.1 安全生产规章制度不规范

制度中不少内容与国家的法律法规等的要求存在差距，并且很多与企业的实际情况相脱节，以致落实有困难；规程中要求的安全技术知识、工作条件，特别是工作程序中可能出现的危险和应急处理措施编写不全。

2.1.1.2 安全生产责任制落实不到位

部分企业年度安全生产责任书签订内容千篇一律，未针对各岗位编写和签订；安全责任制，责任书中提出对人员、部门的定期考核、奖惩未能有效开展，无法体现安全职责是否落实，大部分还是对事故、违章等负面情况予以惩罚。

2.1.1.3 安全检查开展不到位

企业按照各类检查制定的检查表都比较笼统，操作性、针对性不强，部分标准要求的检查项目未开展；有的企业安全检查发现的问题是否得到有效整改缺乏验收确认；企业人员对安全检查、隐患排查的能力、水平、认识有待进一步提高。

2.1.1.4 应急管理存在不足

应急救援预案未按新导则修订，重点部位现场应急预案编制缺少或者无可操作性。演练效果较差。一般企业只进行了消防应急演练，未能有效验证人员掌握情况、预案操作流程、现场应急设施等条件。

2.1.1.5 事故管理不规范

对事故原因分析不清，主要以事故经过作为原因描述，未能通过追溯发掘事故的根源，解决本质问题，并且未按“四不放过”原则进行事故管理。

2.1.1.6 风险控制理解不清

对危险源的认识比较片面，不能自主地开展风险评价或评价不全面，特别是对重大的非常规生产活动认识不足，无风险评价程序文件及记录，风险控制与安全、可行、可靠、合理的要求还有差距。

2.1.1.7 台账管理不规范

台账填写存在较多不规范之处，特别是基层工作人员，漏填、错填、无签字或者时填时不填等都有，不能有效反映企业日常工作运行情况。

2.1.2 现场管理

2.1.2.1 设备设施方面

工业气瓶安全附件缺失；砂轮机、切割机、台钻、电焊机等检维修设备安全条件较差；部分特种设备存在检测过期、未检问题；部分压力表、安全阀等安全附件未及时检测合格；配电房不符合规范要求管理；生产车间内线路敷设不符合规范；设备保护接地缺少或者松脱；移动电气使用不符合临时线路要求；防爆区域（喷涂作业）内电气防爆措施不全面，存在漏洞，等等。

2.1.2.2 安全作业方面

动火作业、登高作业、入罐有限空间作业等危险作业缺乏规范的作业证、作业票管理，或作业证制度管理不规范；危险作业中应采取的防范措施、审批程序、作业监护等不明确，不少企业动火、有限空间作业缺少对区域内有害气体浓度的检测。

2.1.2.3 职业健康、卫生方面

职业危害方面的检测大多数企业都能够实施，对毒害浓度是否超标等不能准确告知员工；防护用品、劳保用品的强制性使用要求不够，防护用品质量不良；有毒有害场所内存在未按规定设置警示标志、报警设施、冲洗设施、防护急救器具专柜的情况；部分已设置的安全设施未定期检查。

2.2 第二轮整改确认结果

整改确认过程中，企业有整改但达不到要求，问题依然存在，未整改处理。126家企业基础管理问题确认整改共计885個，整改率为58.15%；现场管理问题确认整改合计1 219个，整改率为57.64%；全部隐患整改率为57.85%.其中，7家企业已完成排查的全部隐患整改工作，1家企业完全没有开展隐患整改工作。企业未整改完成的隐患问题主要集中在以下几方面。

2.2.1 基础管理

基础管理方面存在的问题主要有以下几点：①企业主要负责人、安全管理人员未参加每年再培训，缺少学时记录。②三级安全教育记录未记录学时，日常教育记录缺少。③安全生产管理里制度、安全生产责任制、岗位操作规程未及时更新，很多企业甚至都没有规范的文本。④安全生产费用提取不规范，投入计划范围不明确，没有安全投入台账。⑤未能签订合规的安全生产协议，无相关方的资质证明材料，对相关方进入厂区作业的安全教育培训不足，监管不到位。⑥未定期开展职业危害因素监测与评价，职业危害未告知。⑦应急预案未演练，缺少应急救援队伍名单，应急物资配备不足且无台账记录。⑧事故隐患未能按照检查表的内容进行检查，缺少统计分析。⑨事故处理不规范，无“四不放过”的事故处理相关文本。

2.2.2 现场管理

现场管理方面存在的问题主要有以下几点：①部分企业压力表、安全阀等安全附件仍未定期进行检测；②厂房之间搭棚；③作业场所、仓库等危险性较高的区域缺少警示标牌；④设备未接PE线和漏电保护装置。

3 企业安全生产情况分析

3.1 危化企业安全生产情况

该辖区4家危化生产企业，隐患排查2轮工作下来，可以总结出危化企业的安全生产有以下3个特点：①日常安全管理严格，要求高。第一轮危化企业排查出的隐患问题比工贸企业问题少，4家危化企业排查出的基础管理以及现场管理问题都不足10个，而一般的工贸企业基础管理问题和现场管理问题都在10个以上。②安全工作开展执行力高。4家危化企业的现场问题整改率都到达100%，现场问题已整改完成全部落实。遗留的未整改问题主要问题是企业主要负责人、安全管理人员未参加每年再培训以及特种作业人员培训取证问题，培训和取证是需要时间的，企业都已经为其相应人员报名。③重点问题突出。“老厂区罐区（重大危险源）距离新城小区约200 m”。此问题需要安全监督管理部门和企业方认真、慎重对待。

3.2 工贸企业安全生产情况

该辖区工贸企业众多，行业不一，有服装、机械、轻工等，每家企业问题和整改情况也不一样，第二轮整改确认的除去4家危化企业外，工贸企业共计122家。现场隐患问题是发生事故的直接原因，而且现场隐患问题的整改一般需要企业投入大量资金，甚至停产整改，企业对现场隐患问题整改的力度可以反映企业对安全的重视程度。通过分析现场问题整改率，可以总结工贸企业安全生产具备以下特点。

3.2.1 工贸企业安全管理比较松弛

相对于危化企业，工贸企业安全管理比较松弛。122家企业排查出的隐患问题共计3 597个，平均每家排查出问题近30个，表明工贸企业的安全管理相对于危化企业是比较放松的。

3.2.2 安全工作态度两级分化，整改力度不够

对安全工作态度两级分化，整改力度和决心不够。整改确认的122家企业中只有14家企业现场问题整改率到达100%，占全部整改确认工贸企业11.48%.这些企业能够积极开展和落实隐患整改工作，其中有7家企业已完成全部排查出的隐患整改工作。27家企业现场问题整改率为80%～100%.这些企业能有效开展整改并落实整改工作，但整改不坚决，占全部整改确认的工贸企业22.13%.33家企业现场整改率为50%～80%.这些企业虽然能开展并落实整改工作，但整改力度和决心远远不够，占全部整改确认的工贸企业27.05%.48家企业现场问题整改率低于50%.这些企业不能正确认识社会化服务工作，不能有效开展和落实隐患整改工作，占全部整改确认的工贸企业39.34%，其中1家企业完全没有开展隐患整改工作。

3.2.3 部分企业安全管理缺陷比较明显

隐患排查和整改确认过程中，部分企业不能提供有效的安全管理台账资料，或是提供的台账资料停滞在2013年三级安全标准化达标后。另外，少数企业安全生产标准化三级都未通过。

3.2.4 消防安全存在隐患的企业较多

使用特种设备以及消防安全存在隐患的企業数量庞大。有42家企业使用特种设备，存在安全隐患问题以及不符合安全生产标准化对特种设备的要求标准，排查出后没有及时整改；有55家企业在不同程度上存在消防隐患问题，并且排查出后没有及时整改和采取措施。

4 措施与建议

通过对辖区企业安全生产情况分析，辖区内企业安全生产情况总体良好，绝大部分企业能正确认识安全生产工作。第二轮整改确认中，高达99%的企业都有去开展和落实排查出隐患问题的整改工作。为进一步督促企业落实隐患整改工作，引导企业提高安全管理水平以及保障企业安全生产，提出如下几个方面的措施与建议供参考借鉴。

4.1 加强落实企业安全生产主体责任

企业是安全生产的责任主体，在排查中发现，有的企业主要负责人、安全管理人员并不知道自己在企业安全生产工作中应该履行哪些责任，具体应该开展哪些工作。排查出隐患问题，企业不能组织和落实整改，就是企业不能落实安全主体责任表现之一。为此，可以通过对企业主要负责人、安全生产管理人员宣贯《安全生产法》等相关法律法规规定的职责和要求来帮助企业落实安全主体责任。

4.2 建立企业日常安全生产管理体系

企业负责人、安全管理人员知道安全生产相关法律法规规定和要求，因生产和经济等原因不一定会严格执行相关规定并开展工作，因此需要建立企业日常安全生产管理体系，加强对企业主要负责人、安全管理人员安全工作履职情况监督检查以及企业安全生产检查，并依照安全生产相关法律法规进行相应处罚来督促。

4.3 全面引导落实企业安全标准化工作

排查和确认过程中可以看出，标准化通过和持续运行的企业隐患问题要比没有通过标准化评审和没有运行的企业少。没有通过安全标准化三级评审，排查的隐患问题多且整改时不知道要求和规范标准，在一定程度上给他们落实整改工作带来麻烦。不能提供安全管理台账资料或是提供的台账停滞在2013年三级标准化通过的，表明这些企业的安全管理工作是存在重大缺陷的，因此需要全面引导落实安全生产标准化工作。另外，已经通过安全标准化三级评审和能够持续运行的企业应当鼓励通过安全标准化二级，借助高标准进一步规范企业安全管理和提高企业安全管理水平。

4.4 建立企业隐患排查数据库和信息平台

隐患排查的目的不仅仅是发现企业的问题，更关键的是要对将来企业再产生这些问题前进行及时干预和预防，避免隐患的产生，使安全监管部门真正起到事前监管的作用。因此在开展一段时间的隐患排查后，有必要建立一套隐患排查数据库，将辖区各家企业、各行业存在的隐患进行汇总、分析，将排查的结果利用起来，产生长效机制，为政府和企业借鉴使用。

同时通过隐患排查数据库的建立，逐步深入开展企业安全生产信息平台的建设，将辖区内企业的安全生产主要监管信息进行提炼建立安全生产信息平台，进一步提高安全监管的信息化、智能化和网络化水平。

4.5 搭建企业安全管理人员的沟通平台

企业中的安全管理人员可以说是安监力量在企业中的延伸，更是企业运行安全工作的领头羊。从此次社会化服务工作来看，除了一些大型国企老牌单位以外的企业安全管理人员技术力量存在明显的不足，建议在加强日常培训的同时，建立各企业安全管理人员之间的沟通机制，由辖区安监部门牵头建立多方面的交流平台，使企业安全管理人员能相互学习和探讨，起到“传帮带”的作用；借助地域优势使安全管理人员的价值共享，取长补短地来带动全区内企业的综合安全管理水平的提升，同时也能作为监管部门有力的后盾和技术支撑。

4.6 建立社会服务机构通讯录

在隐患排查工作过程中也发现有不少企业不知道防雷检测、职业危害检测与评价、职业健康体检、标准化咨询等项目应该找什么机构或是哪些机构具有这样的资质。这同样给企业落实整改工作带来困难。因此应该根据相关服务内容和资质建立社会服务机构通讯录，供企业咨询和选择服务。

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