关于抚州如何加快对接省会南昌的对策思考

彭杏龙

摘要：“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。在此时期，抚州依托毗邻省会的区位条件，主动拥抱南昌这棵“大树”，积极融入“南昌一小时经济圈”，对于经济新常态下，抚州贯彻落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，深度拓宽发展空间，实现“五年决战同步全面小康”发展目标，有着重大战略意义。

关键词：抚州；南昌一小时经济圈；五年决战同步全面小康

中图分类号：F127

文献识别码：A

文章编号：1001-828X（2016）036-000496-01

党的十八届五中全会提出“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，江西省委十三届十二次全议吹响了全省“五年决战同步全面小康”的号角。抚州是一个经济欠发达地区，要想实现“五年决战同步全面小康”的目标，与全国、全省同步实现小康社会，最首要的任务是从根本上改变当前全市经济总量小，人均不足，基础薄弱的现状。纵观国内沿海发达地区的有益经验，抱团发展、强化区域合作、推进区域经济一体化有利于推动经济快速增长，壮大经济总量。因此，在当前全面建成小康社会的决胜阶段，抚州拓宽发展空间，实现与南昌“无缝对接”，为“五年决战同步全面小康”打牢良好的经济社会发展基础，是今后五年抚州市委、市政府最根本、最首要、最关键的任务就是抓住历史机遇，积极应对本区域存在的这些发展难题，主动作为，乘势而上，扎扎实实地做好自己的事情。

一、坚定不移地发展工业，夯实经济基础

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。今后五年，抚州实现“五年决战同步全面小康“目标，必须坚定不移地唱响“工业强市、产业兴市”主旋律，以做大做强工业园区为抓手，优化企业发展环境、科学布局产业结构，夯实抚州对接南昌的经济基础。一要加快抚州高新技术园区、抚北工业园区等各县区工业园区硬件设施建设。工业园区是工业快速发展的重要平台和有效载体，做大做強园区，可以有效增强企业来抚投资兴业的吸引力，“十三五”期间，抚州各级政府在为园区发展高标准配套完善道路、管网、绿化等基础设施建设的同时，应不断完善生活服务、休闲娱乐等园区配套设施，大力扩能增效园区，大力提升高新技术园区、各县区园区对于企业的吸引力；二要在税收、金融、土地、人才等方面，为抚州高新技术园区、各县区工业园区的发展，因地制宜地制定以及出台一些优惠政策，力争在抚州既已形成的机械电子、纺织服装、医药、食品加工、化工建材和有色金属加工业六大支柱产业基础上，培育一批更多的支柱性产业，值产业之“树”，造企业之“林”，做大做强做实块状经济“马赛克”；三要加大园区企业帮扶力度，培育产业发展集群。抚州各级政府应根据园区产业现状，尽快制定园区产业布局规划，通过加大关联企业扶持力度、出台优惠政策等，多措并举，不断延伸产业链条，打造更多工业集群板块，在抚州高新技术园区、各县区工业园区中逐步形成产业集群发展态势。

二、充分发挥自身资源、品牌优势，缩小昌抚经济实力差距

抚州具有美丽的生态资源、丰富的农业资源和厚重的文化资源，不仅被大自然赋予了临川灵谷峰、温泉、资溪大觉山、南城麻姑山以及南丰军峰山等优质旅游资源，而且形成了南丰绿色农产品、黎川陶瓷文化、资溪生态旅游、东乡生猪、临川西瓜、广昌现代物流等特色品牌产业。“十三五”期间，抚州充分发挥自身的这些资源、品牌优势，培育新的经济增长点，深度挖掘县域经济发展潜力，做大做强县域经济，对于抚州实现赶超发展、缩小昌抚经济实力差距、掌握昌抚区域合作中的话语权、主动权，有着重大意义。因此，今后五年，抚州市政府一要督促市直有关职能部门根据各县区已形成的特色产业，尽快出台临川有色金属加工、广昌现代物流、南丰绿色食品、黎川陶瓷文化等一县一品的核心产业扶持政策，引导全市各县区逐步形成产业错位发展态势，形成更大的品牌优势；二要突出主题，体现差异性，举全市之力，大力开发建设资溪大觉山，临川温泉、南城麻姑山、南丰军峰山和乐安流坑古村等重大旅游项目，力争能够形成一批“有看头、有说头、有卖点”的生态精品旅游线路，将抚州打造成“南昌的旅游休闲后花园”。

三、深化区域产业合作，促进昌抚两地错位发展、协同发展

深化昌抚区域产业合作是抚州对接南昌的核心内容。“十三五”期间，昌抚两地进行产业互补对接，形成错位发展、协同发展，抚州应做好以下四点；一要强化与南昌产业链的对接合作。抚州可以利用自身的资源和现有产业，主动服务南昌，围绕南昌的支柱产业形成关联配套产业，力争在新能源汽车、机械制造和金属建材等优势产业上实现“强强联合”。二要实施与南昌差异化发展战略。主动调整自身产业结构，避免昌抚两地项目重复建设和对资源要素争夺的过度竞争，逐步在生物医药、绿色食品制造、化工建材等特色产业上与南昌形成“错位发展”态势，对于昌抚两地的同质企业，可以借鉴“长三角”城市群的有益经验，鼓励他们进行相互兼并和资产重组，开展产业链上的分工合作；三要搭建平台，积极承接南昌产业梯度转移。按照省发改委发布《昌抚合作示范区总体规划（2015-2025年）》，在昌抚两地边界处，高规格打造云山万亩工业园，依托自身土地、生态以及人力等优势，积极承接南昌产业的转移；四要加快昌抚产业合作平台建设。与南昌进行互联互通，条件成熟时，联合南昌共同向省政府建言，在昌抚边界处，设立“昌抚新区”，吸纳光两地高新技术企业向其中转移，推动两地企业之间技术合作，联合攻坚，使昌抚两地产业实现深度有机融合。

四、加快建设一体化市场体系，实现昌抚资源与要素自由流转

“长株潭”城市群通过实施“长株潭”党政领导联席会议制度、设立“长株潭办”、“两型办”跨行政区域管理机构等协作机制，为长沙、株洲、湘潭三地之间资源要素的自由流转和配置缓解了行政区划壁垒，有效地促进了“长株潭”区域一体化的市场体系建设。因此，根据“长株潭”城市群一体化市场体系建设的有益经验，推进昌抚一体化市场建设，抚州一要积极谋划，主动衔接南昌，共同向省政府提议，争取成立省级层面的推进昌抚一体化协调领导小组，由省改委牵头，促成《南昌市与抚州市经济社会发展合作框架协议》、《加快推进昌抚一体化战略合作框架协议》、《关于进一步推进昌抚联动发展合作协议》“1+8”等各项合作协议的尽快落地实施，消除昌抚一体化市场体系建设中的行政区划壁垒；二要深化沟通，尽快形成常态化的昌抚两市市长联席会议制度，研究解决昌抚一体化推进中出现的重大问题，制定昌抚一体化的产业布局规划，逐步消除市场壁垒、体制障碍，统一市场规则，减少交易成本，促进昌抚两地市场互相开放，最终实现资本、技术、劳动力等要素在昌抚两地自由流转和配置。