我国环境审计制度构建的相关建议

刘晓静

摘要：环境审计在社会、经济与环境的可持续发展中所发挥的作用是日益显著的，并且现阶段已经成为我国重要的环保、经济监督方式。但是需注意的是，国内的环境审计制度仍然处于初级发展阶段，有必要对环境审计原因与现状进行剖析，在此基础上提出构建我国环境审计制度的相关建议。

关键词：环境审计；制度；构建

中图分类号：F239.2

文献识别码：A

文章编号：1001-828X（2016）036-000245-01

引言

在国家经济快速发展的背景下，对于环境资源具有较大的负面影响，尤其是国内当前低水平技术与粗放型经济增长模式的双重影响下，导致绝大多数企业都没有意识到环境资源保护的重要性。对此，在进行环境监督治理过程中，有必要发揮出环境审计的作用与价值。

一、环境审计的含义

在环境资源保护领域中环境审计处于核心地位，通过客观的、系统的评价与环境相关的设备、组织以及管理的方式，来对环境规范的相关政策制定，最终实现保护环境资源的目的。发达国家在20世纪60年的工业经济发展速度是飞快的，意味着对环境资源带来较为沉重的压力，在此背景下出现了环境审计。环境审计最初是由加拿大与美国所提出的，经过一段时间的发展后逐渐扩展到欧洲部分发达国家当中。但是在对国内环境审计领域的发展现状剖析，可看出对环境审计领域的研究仍然处于初级阶段，导致环境审计无法发挥出经济水平提升、经济结构优化以及环境资源配置等作用。

二、我国构建环境审计制度的原因

正如前文所说，当前国内的环境审计制度仍然处于初级发展阶段，那么为了能够更好地发挥出环境审计的作用，首先需要阐述构建环境审计制度的原因。

（一）有助于促进经济发展与环境保护同时进行

虽然现阶段全球经济水平的提升速度较快，但是都面临着生态环境污染严重、自然资源短缺等问题，而环境审计制度对于保障审计单位履行环境责任的效益性、合法性以及公允性具有积极意义。相对于发达国家来说，我国的环境污染问题是格外严重的，这对于经济水平的提升具有较大的负面影响。而环境审计制度的构建，不但能够实现环境资源的保护，同时在促进经济发展方面具有积极意义。除此之外，环境审计制度能够对环保产业、技术密集型产业以及节能产业发挥促进作用，实现产业结构的优化与升级。

（二）有助于减少绿色壁垒

近年来中国产品出口受绿色壁垒的影响较大，其根本原因主要包含两点：其一，是绿色壁垒已经成为部分发达国家贸易保护主义的核心方式；其二，在环境保护标准方面，国内与发达国家存在着较大的差距。对此，通过环境审计的方式来进行披露引导与监督的方式，来对产品结构进行调整，不但能够降低受绿色壁垒的限制，同时还可实现对企业综合竞争力的提升。

（三）有助于履行社会责任

审计行业在维护自身利益的同时，还需要履行社会责任。对此，环境审计的内容需要涵盖社会责任履行情况的相关信息，最重要的便是业绩评价与环境保护。环境审计的出现和发展，可以帮助政府提高宏观政策调控，同时也凸显了审计在国家发展中的基石和保障作用。

三、构建环境审计制度的相关建议

荷兰在环境审计制度构建方面具有较为成熟的经验，实现了经济、环境与社会的协调，对于促进经济社会的可持续发展具有不可小视的作用。通过对荷兰环境审计模式的分析，认为我国环境审计制度的构建，应该从法律、宪法以及准则三个方面人手。

（一）完善《宪法》

《宪法》中规定了审计机关需要对企事业组织与财政金融机构进行审计，而执行环境审计的根本目标便是实现我国经济社会的可持续发展。对此，最重要的是对环境审计在可持续发展战略地位的确立，在此基础上实现对当前《宪法》的完善，在《宪法》中将可持续发展战略内容添加，这对于构建绿色法律体系是非常重要的，同时还可将审计机关环境审计职权职责的内容加入到审计条款中。

（二）完善相关法律法规

由于环境审计所涉及的范围是非常广泛的，而环境审计属于审计的范畴，因此第一步需要对《审计法》进行优化。想要达到更好地发挥出环境审计的目标，需要将环境保护的内容加入到《审计法》中。与此同时，在《公司法》、《环境保护法》、《会计法》以及《证券法》中，纷纷需要将环境资源保护与环境审计有效的结合，其根本目标是促使企业在生产与交易阶段，能够自觉的履行环境保护方面的社会职责。

（三）构建《环境审计准则》

《环境审计准则》的构建，对于提升我国环境审计水平、优化环境审计制度是最重要的。首先，在环境审计主体方面可由审计机关通过内设环境审计部门的方式来执行。此外，社会审计组织和内部审计机构也可执行环境审计，尽可能的来发挥出环境审计对企业与组织的监督作用。其次，为环境审计的对象。具体可将环境审计对象划分为三类：其一，为政府及相关职能部门；其二，为生产经营性企事业单位和社会团体；其三，为与环境保护相关的地方组织。再次，环境审计内容也需要进行合理的、科学的制定。一是通过环境审计的方式，来对企业所缴纳的环保费用与生产阶段对环境造成的影响与自然资源消耗量是否匹配；二是衡量被审计对象是否存在消极抵制、变相执行或者棚架等情况；三是借助于绩效审计的方式，来对被审计对象在执行环境保护、环境治理以及资源保护过程中，是否满足效率性、经济性以及效果性等方面的要求，并根据实际情况来提出相应的解决对策。最后，需要明确环境审计的法律责任。由于与环境保护相关的法律在《审计法》中已经有明确的规定，因此《环境审计准则》中仅需在执行主体、法律责任承担者以及责任追究方式进行明确即可。

四、结语

通过全文的研究与剖析，掌握了我国环境审计制度构建的必要性与重要性，并基于宪法、法律以及准则三个角度，提出了构建环境审计制度的相关建议，相信在未来环境审计制度能够发挥出真正的作用与价值。