大数据境遇下社保审计的转型和发展

杨振香

摘要：本文概述社保审计的内在要求及落实困境，分析审计大数据的优势及潜在价值，思考社保审计充分借力大数据的注意事项。

关键词：大数据；社保审计；监控预警

中图分类号：F239.5

文献识别码：A

文章编号：1001-828X（2016）036-000198-01

一、社保审计的内在要求及落实困境

社会保障资金审计是以支撑社保体系的系列资金流动及发挥效用情况为审计对象，重点关注社保政策执行态势确保系列惠民政策切实落地实施发挥既定效果的一种审计工作。推动社保审计，需要实现如下几方面的目标。其一是需要推动实现审计对象的全覆盖，社保审计的审计对象涉及到各级社保、民政、财政、卫生等机关及更为复杂的系列基层主体，其终端的受益主体是数以亿万计的民众，审计客体的构成情况非常繁杂，需要实现对社保资金涉及的系列主体的全面关注。其二是需要持续与时俱进，在经济发展获得一定成绩后，最近几年过年加快了构建社保体系的步伐，社保审计对象随时会发生一定的变化，社保审计需要据此与时俱进。其三需要全维度推进，社保审计不仅需要强化审视社保资金的征收、使用、管理、发放，而且需要关注保障水准、受益主体态度、受益主体信息真实度甚至是既有社保政策的合理程度，等等。其四需要基于使命感全过程推进，需要从国家治理及政局稳健的高度推进社保审计工作，应该强化推进事中甚至事前审计。

推进社保审计工作，在实务层面往往面临着如下几方面的障碍或困境。一是既有资源相对有限，无法为系列目标的实现提供全面到位支撑，尤其是可用的审计人员在数量、素质等方面和审计任务之间的矛盾存在着持续性的冲突。二是终端信息获取及辨识存在普遍困难，社保的受益群体非常庞大，他们本身信息的真实性及充分度是社保审计的基石，不过却是最为困难的环节，同时也是审计风险集中的环节。三是存在审计整改困难，一方面部分问题在事后整改不具备可行性，即便是能实现亡羊补牢也无法弥补已经形成的消极影响，相关影响甚至可能诱发非常严重的地方事件。四是存在审计创新困难，社保审计可能面临诸多新问题新事项，势必需要持续推进审计创新，不过在实务层面中容易遭遇多方面的阻挠因素。

二、大数据的优势及潜在价值

（一）利于缓解信息不对称的困难

在大数据时代，推进社保审计工作过程中，不仅可以有效规避信息不对称问题，反而可以接触到海量的相关数据；尤其在终端受益人群体的信息，不仅能接触到他们的相关申请材料，而且可以借助大数据平台信息广泛共享的特征，调取诸如房产、收入、投资、理财、购车等方面的情况，能有效辨识是否存在相关资金发放非人等风险问题。

（二）利于提升社保审计工作效率

在审计大数据境遇下，诸多信息技术可以提升审计工作尤其是基础性工作的效率，可有效解决或缓解因审计客体繁多、涉及民众数量过多、资金流动情况复杂等情况导致的审计工作量庞大的问题，同时也利于社保审计全覆盖的切实落实。

（三）利于深层次问题的发掘

在审计大数据境遇下，推进社保审计工作可以从琐碎的基础性工作中摆脱出来出来，能更好地借助新的审计工具及方法，把更多的时间及资源配置给社保资金管理、机制及社保体系构建等宏观事项的合理f生及科学性，发掘确认更深层次的风险问题，进而从机制乃至体制层面探讨提升路径。

（四）利于提升非现场审计质量

在大数据境遇下，大量信息均通过系列端口输入进入信息平台或系统，相当一部分信息的搜集毋庸启动现场调查等环节，可以直接推进非现场审计。在这种情况下，非现场审计的比重提升，现场审计的比重降低，在提高审计效率的同时，也是社保审计等工作的重要革命。

（五）利于审计监控预警的实现

大数据境遇下，尤其是在社保大数据平台足够完善及成熟的情况下，可以借助相关技术，在大数据平台中设置特定模块，配备对应工作机制及岗位人员，推动执行持续的社保审计预警监控，以规避社保审计在时点方面的局限，推动社保审计全过程或全流程推动目标的实现。

（六）利于审计整改水准的提升

在大数据境遇下，因为社保审计切入点的提前，甚至持续性的审计跟踪监控的实现，不仅能提升审计整改实现的比率，而且能大幅度提升社保审计整改工作的时效。同时，还会因为审计关注问题层次的深入，提升审计整改的深度及重点，进而提高审计整改的水准。

三、社保审计充分借力大数据的注意事项

（一）构建完善社保大数据平台

各地应该根据自身情况推动构建社保大数据平台，最好是启动地域综合大数据平台的构建，在该平台中细分强化社保大数据平台或数据中心的健全和完善。社保大数据平台不仅需要吸纳海量的信息，而且需要在相关职能部门及领域中充分实现信息无障碍共享。应该注意推进社保审计的信息化建设，应该把社保审计大数据和社保大数据平台结合起来启动构建完善，形成协调发展的态势。

（二）強化健全数据安全管控

在大数据时代境遇下，推进提升社保审计质量，应该强化对社保大数据平台之系列信息的安全管控，应该适当加大资源投入，充分确保相关信息和资料的物理隔离及网络隔离，在推崇强化共享的同时确保配备严格周密的程序设计，并储备预备举措确保程序循规落实。

（三）推动审计方式升及转型

在大数据境遇下，推进社保审计工作过程中，应该适当扬弃过往习惯或者经验在用的系列审计方式、思维及方法，应该在云计算等信息技术支撑或辅助下，提炼探索诸如代码审查等信贷方法及手段，并且注意投入资源研发相关适用审计模型，构建专门数据库，推动社保审计工作的整体性升级转型。

另外，还应该注意确保审计工作机制与时俱进。在大数据时代境遇下，社保审计工作借力大数据获得最大发展，应该需要同步推动审计工作机制的完善，在审计组织方式及审理制度等方面均应该扬弃过往的规定，根据大数据时代的需要进行适当整改及修正。