浅析PPP对于基础教育的普及积极作用

杜仲伟

摘要：我国不断加强对基础教育的普及力度，但中国的基础教育仍然存在着一系列的问题：基础教育投入不足，而且投入呈现逐渐减少的趋势；基础教育资源不均衡等。国家对于基础教育普及已经开始乏力，单靠政府普及基础教育是不行的，由此我们引入社会资本，形成公私合作的伙伴关系（PPP模式），PPP模式可以缓解教育资金不足的现状，对我国普及义务教育有很好的促进作用，对提高教育质量与服务水平也有一定的促进作用。

关键词：基础教育；PPP模式；公私合作关系；“三步走”；私人部门

20世纪90年代初，英国首先提出来“公私合作伙伴关系”模式，其对时间与资金的高效利用，以及输出优质成果的特点，使其在供水、交通等公共基础设施领域应用广泛，后来又拓展到社会和教育领域（如医院、学校等），目前发展成一种新的基础教育变革的途径。我国教育行业在所有行业中引入PPP较晚，仍处于起步阶段，但对我国基础教育的普及作用巨大，对深度发展基础教育影响深远。

一、我国基础教育发展存在的问题

1985年中共中央发布的《关于教育体制改革的决定》中提出了“实行基础教育由地方负责，分级管理的原则”，从而极大的调动了地方政府的办学热情。但我国基础教育仍存在很多严重的问题。例如基础教育投入不足，资源不均衡，而我国基础教育不公平最突出的表现是城乡之间与东西部之间基础教育的差异。

（一）农村之间的差异主要表现在投入的不均衡。

近年来基础教育投入总量增长，加大了对农村地区教育和支持贫困地区义务教育的投入力度，缩小了差异，但没有从根本上解决差距扩大的趋势。农村基础教育经费均低于城市的相应数值，远低于全国乡镇的平均水平，而且办学条件比较差，缺少基本的图书资料和教学设备。

（二）东西部差异主要以地方财力状况差异导致。

西部地区经济落后，自然条件恶劣，加之基础教育经费主要依靠“以县为主”的财政投资体制，导致基础教育经费较东部地区投入严重不足。

二、简介PPP模式以及范围界定

PPP是一种政府与私人组织的合作模式，是将部分政府责任以特许经营权的方式转移给私人组織，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、合作共赢”的共同利益体。PPP模式中包含了多种模式，如BOT（建设-经营-移交）、TOT（转让-经营-转让）等。[1]而我们提到的运用在教育领域的PPP，则是一种公共机构与私人部门所形成的，旨在改善公共产品或服务的供给而建立起来的合作关系，公共部门将放开制度壁垒引入私人资源与专长优势，改变公共部门的产品或服务现状。政府主要起引导、监督的作用。

PPP主要以书面的、正式的协议或合同为凭证，其中明确的规定了合作关系与范围、责任分担、控制权分配以及回报机制等条款。PPP模式主要依靠各方优势资源的互补，以效率为导向，更加关注利益成果回报。PPP盈利的潜能主要受合约的限制，受市场或政策变动的影响较小，公私合作不应该被看做成私有化，是介于公有制与私有制之间的一种经济形式，合作不只是私人部门发挥作用，公共部门在合作中也发挥着不可替代的重要作用。

三、PPP带动基础教育普及的“三步走”战略

（一）基础设施设备的供给——解决学校教学设施等问题。

基础设施设备的供给是指私人部门通过与公共部门签订长期合约，提供教育基础设施和服务。私人运营者以特许权的方式融资、建设、运行教育设施，再通过契约规定的政府阶段性的延期付款的方式来获得回报收益。通常采用建造-经营-移交（BOT）的模式，由私人部门筹集资金，建造一个基础设施，比如一个学校、宿舍等。政府积极鼓励私人部门投资公共设备建设，这样，一方面，缓解了政府中短期的财政支出压力，帮助政府平滑财政支出；另一方面，让更专业的人员做专业事，私人企业容易控制工程成本与质量，使基础设施更加的节约成本，减少了政府人员的工作与腐败的产生。

（二）专业性服务——解决师资力量，提升学校教学能力。

专业性服务是指政府部门通过与私人部门签约，购买与教育相关的服务，通常包括教师的培训、课程设计、教学质量监测、学校评估，检查、督察和学校项目改进，以及教科书和其他学习资料的提供等服务，[6]这是一项核心教育服务。把私营公司的专业知识引入公共部门，节约了成本与资源，提高了老师的专业素质以及教学质量，让人才更好的加入到教育中，促进教育的长远发展。

（三）教育服务——减轻受教育者的经济负担。

教育服务是指政府为私利学校提供直接和间接补贴。用补贴资助低收入、处境不利和问题学生等特定的学生群体，或将公共部门中无法提供的特殊服务需求外包，以获得更好的教育质量。这样可以快速提高目标群体的教育机会，政府不需要花大量的资金建立新的学校，就能解决学生的教育问题。

“三步走”战略为基础教育的普及提供了一种方法，解决了教育的基础设施缺少、师资不足、学生缺失学习机会的三大问题，也缓解了当地政府的资金问题，使基础教育得到更好的发展。

四、启示

我国人口基大，经济发展不平衡，这必将导致教育水平的差异，使得获得教育的程度与质量存在差异。而政府投入的资金不足，这使得基础教育普及难上加难，因此我国采用教育PPP，有利于缓解我国教育不均衡的问题和满足我国教育向更高层次的发展的需要；引入教育PPP，带动私立学校的兴起，促进教育领域的竞争，使公立学校更好的学习私立学校的先进的教育、教学管理技术，提高教育管理效率和教学质量。所以当今中国采用教育PPP，不失为一种解决中国基础教育普及问题的良策。

参考文献

[1]肖超，黄莞.公立教育大门打开，崭新蓝海市场起航[R].证券研究报告（教育行业PPP专题），2016（6）.

[2]郭臻琦.我国贫困地区教育的现状与对策[J].邢台师范高专学报，2002（3）.

[3]王艳玲，原青林.国外基础教育公私合作伙伴关系探索——以教育治理为视角[J].外国中小学教育，2013（3）

[4]唐祥来，倪琳.国外基础教育公私伙伴关系（PPP）模式：论争与启示[J].外国教育研究，2014（4）

[5]黄忠敬.基础教育领域公私合作伙伴关系三问[J].教育发展研究，2014.8

[6]孙涛.我国基本公共教育服务均等化问题研究——基于政府责任与财政投入视角的分析[D].辽宁：东北财经大学，2015.