浅论工程项目招投标管理中的问题

苏玉东��

【摘要】现阶段，我国的建筑工程项目招投标管理工作正在蓬勃与健康的姿态不断向前迈进，并且为我国市场经济以及国民经济的迅速发展作出了非常显著的贡献，并且发挥着不可或缺的作用。然而，在我国的建筑工程项目的招投标管理当中仍然存在着一系列有待于解决的问题，这些问题严重的制约了我国建筑工程项目招投标工作的顺利进行。因此，采取行之有效的措施来将建筑工程项目中的诸多问题加以解决就显得尤为迫切。本文详细的剖析了我国建筑工程项目招投标管理当中所存在的问题，并且深入的探讨了解决建筑工程项目招投标管理问题的有效措施，希望能够对我国的建筑工程项目的招投标管理工作产生积极的推动作用。

【关键词】建筑工程；项目招投标；问题；措施

Discussion on the Problems in Bidding Management of Engineering Project

Su Yu-dong

（Xiaoyi City Construction Project Bidding Administration OfficeXiaoyiShanxi032300）

【Abstract】At present， China's construction project bidding management work is a vigorous and healthy attitude to move forward， and for China's market economy and the rapid development of the national economy has made a very significant contribution， and play an indispensable role. However， there are still a series of problems to be solved in the bidding management of construction projects in China. These problems seriously restrict the smooth progress of bidding and construction of our construction projects. Therefore， it is particularly urgent to take effective measures to solve many of the problems in the construction project. This paper analyzes in detail the problems existing in the bidding management of construction projects in China， and discusses in depth the effective measures to solve the problem of bidding and management of construction projects， hoping to make a positive effect on the bidding and management of construction projects in China To promote the role.

【Key words】Construction projects；Project bidding；Problems；Measures

1. 前言

自从我国颁布实施《招投标法》以来，建筑工程项目的招投标工作逐渐的步入了法制管理的轨道，国家以法律法规的强制形式要求必须进行建筑工程项目的招投标，进行招投标工作的主要目的是为了能够有效的避免建筑工程承发包当中的腐败行为，同时也为了有效的确保建筑工程的内在质量，防止建筑工程安全事故的发生。然而，近些年来，不断发生的建筑工程事故让我们看到了我国建筑工程项目招投标中所存在的问题。

2. 建筑项目招投标管理中的问题分析

建筑工程项目招投标管理当中所存在的诸多问题，与我国当前所处的双重转型发展阶段有着极为密切的关系。在当今体制转换的特殊时期，改革的不到位以及改革的渐进性所导致的监管监督缺失、制度缺陷等是产生建筑项目招投标管理问题最根本的原因。

2.1法律法规不够完善和健全。

我国相关招投标管理办法、规章制度及法律法规等规范性文件，都是由我国的政府各级人大、地方人大、国家相关部委和全国人大等部门分别制定的，由于各自的立场与角度不同，并且受到了部门利益的负面性影响，导致实际上的部门垄断、条块分割，甚至产生上位法和下位法二者之間的抵触和冲突问题，上位法的《招投标法》和一些地方及部委的招投标文件二者相冲突，这便大大的使得法律约束力降低。由于现行有关招投标管理的管理办法、部门规章、法律法规所涉及的监管主体和执法主体不同，而且调整的是不同的工程项目，共同对建筑工程项目的招投标工作加以规范，再加上制定的各方严重的缺乏协调与配合，最终导致执行的不到位。

2.2缺乏必要的监督。

建筑工程项目存在诸多漏洞，并且给一些不法分子可乘之机的重要原因之一就是监管手段落后，监管力度不够，监管不到位，未切实的根据监督管理的程序进行监管，也没有进行全方位、全过程和多角度的监管。

根据有形建筑市场的具体要求，建筑工程交易应当由业主招标、政府监督、中介代理，三者互相牵制，并且形成一个有机的整体。然而在实际的运行过程当中，相关职能部门行为不规范、职责不明确，对招投标共同的监管严重的不到位。一方面是由于招标代理机构和监督交易中心职能上的混淆；另一方面则是体制方面的原因。除此之外，职能部门的监督不力和管理不严方面的影响因素也是不容忽视的。

2.3存在多头领导。

现阶段，我国建筑工程项目招投标过程当中存在着严重的多头管理的不良现象，从中央级开始，便划分成了各专业部委和建设部委，并且顺着这两条主要的脉络进而又发展成了各省市地方建筑工程项目的主管部门以及专业部委所创设的建筑工程项目的招投标机构。这两类不同的机构设置，根据自身的工作内容和工作范围，实施发布着各自不同的招投标规定，这便使得原本较为统一的建筑招投标市场，在建筑工程项目发包当中，人为的被划分为了专业工程和建筑工程，导致政府部门所设置的建筑项目主管部门只能对建筑工程市场招投标进行管理，但是却无法涉及专业工程的招投标管理工作。这种职能方面的重叠设置，削弱和分割了建筑工程项目的市场功能。

2.4行政干预，政企不分。

很多地方建設管理部门不仅担当着企业经理人的角色，而且担当者主要部门领导的角色，自己既要进行政策的制定，而且还得自行的监督和执行，最终使得建筑工程项目的招投标管理工作无法顺利的开展，并且也无法形成以及发挥市场机制的作用。甚至一些地方政府部门的领导人员以行政的方式来对建筑市场进行干预，比如打电话、写条子、介绍施工单位和施工队伍等等，对建筑市场的正常运行造成了严重的干扰。

3. 解决项目招投标中的问题措施

3.1建立和完善相关法律法规。

一方面应当加强招投标备案制度，切实的贯彻落实有关招投标管理的书面报告制度、邀请招标批准制度、招标结果公示制度等；在监督工作上，应当深入的加以延伸与拓展，对招投标结果和合同签订执行情况进行跟踪监督；在重视程序性监督的前提下，重点突出建筑招投标内容方面的合法性监督及合理性监督；另一方面，相关部门应当结合建筑工程项目招投标管理工作的具体现状，明确的规定评标委员会组成、招标文件编制、合同及标底的履行、投标人资格审查等操作规程，并且对合同文本与招标文件进行统一规范，为招标代理机构、投标人和招标人，依法进行招投标工作提供必要的法律依据。

3.2强化招投标管理队伍的综合素质。

应当有针对性、有计划、有目的的培养出一批综合素质较高的招投标管理人才，并且对招投标管理人员的综合素质和综合能力进行严格的考核和审查，考核合格之后才可以持证上岗。与此同时应当将业绩专评和上岗证的时效性挂钩，使招投标管理人员在自加压、有竞争以及有条件的环境当中去鞭策自我与创造自我。

3.3处理好行业管理与统一管理二者之间的关系。

有形的建筑工程项目承包市场的建立，应当始终坚持行业管理和统一管理相结合的管理体制：（1）统一管理机构应当主动与积极的加强与行业主管部门之间的合作，尊重行业主观部门的意见和建议以及行业工程的特点，共同携手来将建筑工程项目的招投标管理工作抓好；（2）必须切实的维护建筑工程项目管理工作的统一管理，任何单位、任何部门以及任何行业的建筑工程项目都必须严格的根据相关规定来公开招标。

3.4加强执法检查力度。

应当深入的探究我国建筑工程项目招投标市场监督不力的根本原因，并且不断的充实力量，健全机构，增加必要的经费，与此同时不断的加大监管的力度，真正的落实我国《招投标法》当中所列举的诸多的违法乱纪恶劣行为的处罚，全面的维护我国法律的权威性和强制性。

4. 结束语

建筑工程项目招投标的核心所体现的是公正公平的竞争原则，然而，在经济利益的驱使和诱惑下，建筑工程项目招投标市场当中出现了许多的不正当竞争以及不公平竞争，进而导致建筑工程项目的招投标属性严重的受到了扭曲，再加上各级部门的监管不到位和监管不力等一系列问题存在，最终影响了我国建筑工程项目招投标工作的顺利开展，严重的制约了建筑工程项目招投标管理工作的有序进行。由此看来，详细以及深入的分析我国建筑工程项目招投标管理过程当中所存在的诸多问题及其产生的具体原因，并且有针对性的将这些问题加以有效的解决，是当前我国建筑工程项目的相关管理人员、各级管理部门以及国家政府部门的一项迫切的任务。

参考文献

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[文章编号]1619-2737（2017）03-20-591