国土资源执法监察方面的思考

林丽

【摘 要】：国土资源是人类赖以生存的宝贵的资源，是实现经济社会发展的重要保障，当前，土地资源形势严重、耕地锐减和人口剧增形成了巨大的矛盾和反差。因此加强国土资源的监察与管理显得至关重要。

【关键词】：国土资源；执法检查；执法管理；对策

【引言】：国土资源执法监察工作受影响因素较多，主要有执法机制、执法环境、执法手段等影响因素，以致我国国土资源各种违法行为频繁发生，例如非法用地、违法采矿等，这些国土资源违法行为暴露出当前我国国土资源执法监察工作仍存在不少问题，甚至还对国家制定的相关政策产生了严重影响，因此，作为这一背景下下的国土资源执法监察人员，必须做好执法监察工作，严格检查，严厉打击各种国土资源违法行为，并建立健全完善的国土资源执法监察机制，以此确保国土资源执法监察工作顺利、有效的进行。

1、国土资源执法监察工作的现状

1.1执法手段偏软，执法保障不足

行政机关手段不强硬，无强制执行权。国土资源部门缺乏强制执行权，在实施工作中，对一些拒不配合调查、拒不停止违法行为的违法者，没有现场强制制止措施，造成国土资源执法人员在案件调查取证、法律文书的送达、现场制止等方面无计可施，在快速处置上没有实施手段、制止软弱无力，在立案查处实施强制执行或处罚时，往往涉及纪检、公安、城管、规划等多个部门，有时会出现各个部门不一致的情况，执行时间拉的过长，违法损失加大。

1.2宣传力度不够

土地管理法律法规及方针政策虽经多年宣传，但离“家喻户晓，人人皆知”仍有差距。人们难以从思想上产生共识，而自觉抵制各种土地违法行为的发生。因此，我们需要进一步持续地加大力度深入宣传，才能逐步深入人心，唤起全民的觉悟，形成人人自觉遵守土地管理法律法规，宣传土地国情的良好氛围，防止土地违法行为发生。

1.3巡回检查不足

目前，一些大中城市已使用卫星监测手段，将各类占地建设进行了无遗漏监控，但绝大多数县、市、州至今仍靠人力监测。由于近年我国各地的城市化、工业化、现代化发展水平提高，城镇经济日益发展，土地价值日益显化，刺激了土地违法者趋利的冲动，造成各地土地违法案呈上升趋势。仅仅依靠人力监测，很难全面发现土地违法情況。

1.4土地执法监察队伍整体素质不高

一些市州县的土地监察执法队伍会充实新鲜血液，执法监察力量得到加强。但是不少新到的人员业务生疏，难于适应新使命、新形势、新任务对国土监察执法工作提出的新要求，缺乏独立办案能力，所以必须加强学习提高素质。

2、加强国土资源执法监察工作的对策

2.1加强协作，多部门齐抓共管

一是加强国土、规划、房管等部门之间衔接，密切配合。对违法占地建设行为依法严肃查处，该拆除的要联合执法进行拆除，对未取得规划、土地审批手续的，房管部门应不予办理《房屋所有权证》。二是加强与纪检、公安、新闻、区政府的协调配合。通过建立联合办案，案件移送制度，对典型案件和重大案件实行公开查处、公开曝光，加大对违法者的责任追究力度。三是加强集体土地管理。堵疏结合，对符合条件的合理需求予以办理宅基地审批手续，不符合的坚决不予批准，坚决杜绝不是村民的违法建房现象，减轻执法部门的工作压力。

2.2加强人员保障和队伍建设

加强各级执法监察机构、队伍建设，是有效开展执法监察工作的保障性、根本性措施。首先应加强对执法人员的法律知识、业务能力的培训；其次应对乡、镇、村、组监察员和信息员开展轮训，形成定期培训和研讨制度，严格考核，实行末位淘汰；第三是对新进执法人员严格把关，提高行政执法监察能力，保证队伍整体素质不断提高；第四是按照土地执法监察工作的职能和工作任务因事设岗。对国土资源执法监察人员分期进行培训，实行持证土岗、亮证执法制度，切实加强思想政治工作，努力建设一支政治可靠、品德高尚、业务精通、执法公正、作风过硬、纪律严明的执法监察队伍同时，应积极改善工作条件，提高工作待遇，改善执法监察装备，实行执法人员统一着装，每个乡镇配备巡查专用车辆，添置必要的数字设备等现代化工具。

2.3加强网络化管理技术支持

加强国土资源执法监察信息平台的建设，利用3S技术集成对土地利用进行整体的、实时的和动态的监测和分析，可以最大限度地做到及早发现上地违法行为，将其消灭在萌芽状态，及时发现因执法监察工作不到位而隐漏的违法行为。实现土地执法监察系统的信息化、立体化、网络化与动态化。通过电子政务专网，依托GIS技术建立基础地理数据、规划信息、集成的基础信息数据库以及违法用地数据库，建立一个共建、共享、共用的具备对违法行为从发现、取证、处置到监督管理工作所需的所有功能的“国土资源执法监察立体网络”信息平台，大大缩短案件办理所需信息的搜集时间，提高执法质量和执法效率。从而能够及时地提供土地利用变化信息，辅助上地执法检察工作的开展。

2.4加大违法行为的查处与处理

一是在土地违法案件的查处上，要从治理整顿、卫星图片检查、执法巡查以及媒体披露和信访举报等多渠道入手，排查出重大、典型违法案件，与纪检、监察、审计等部门联手，加大直接查处和督办查处的力度与时效。对突发、重大违法案件的查处，各级国土资源执法监察部门要建立快速反应机制和分级查处机制。重点查处领导干部违法批地数量较大的案件、顶风违法的案件、久拖不决的案件和影响恶劣造成群体性事件的案件。二是在督办查处的国土资源违法案件上，要进一步落实执法监察责任制，落实重大案件报告备案制度。要将对违法责任人依法提出处理建议和移送情况，列入各级国土资源部门查处案件的考核内容。三是加大对重大违法案件涉案责任人的责任追究，建立完善曝光和通报机制。对重大违法案件的查处，各地都要坚持既查事又查人的原则，并形成定期与不定期的公开曝光和通报机制。

结束语

总之，对国土资源执法监察工作进行分析与探讨具有非常重要的意义。认真查处国土资源各种违法行为，并做好相关矛盾与问题的调解工作，不仅维护了国土资源法律法规的尊严及良好的国土资源管理秩序，还能进一步确保社会的稳定，促进社会经济健康、持续的发展。

【参考文献】：

[1]柳洲.浅谈土地执法监察难现象.建设社会主义新农村土地问题研究 2006.

[2]朱新华，杨钦，“土地执法难”为哪般，国土资源，2007，7：

[3]罗是辉，叶艳妹，土地监察的博弈分析，农业经济问题，2008，4