城市规划与规划环评融合的思考与实践

杨瑞灵+++张义伟

【摘要】：随着我国国民经济水平的不断提高及城市化发展速度的不断加快，使越来越多的人员到城市发展，导致城市人口大幅度增加，带动当地经济发展和提高当地消费水平的同时也带来了一系列的城市问题，如环境污染、人口密度大等问题，在一定程度上阻碍了城市健康可持续发展。而城市规划与规划环评作为解决城市问题和促进城市健康可持续发展的关键，理应受到相关工作人员的重视与关注，所以本文作者就自己对城市规划的了解，进一步分析了城市规划与规划环评融合的思考与实践。

【关键词】：城市规划；规划环评；融合；思考与实践

【前言】：城市规划的内容包括城市自然环境、城市建筑、城市发展展开和城市发展模式等；城市规划的目的在于为城市建设、城市运行及城市发展提供合理性、科学性、全面性、系统性和可靠性的依据，以促进和实现城市健康发展和可持续发展；城市规划中所涉及到的相关工作人员包括城市规划设计人员和城市管理人员等；城市规划中所要遵守的原则有人与自然和谐相处发展原则、城市化及经济健康可持续发展原则。足以见得城市规划不但涉及到了经济发展，还涉及到了城市化发展，对我国社会及经济发展都起着至关性的推动作用。所以为保证城市规划的合理性、科学性和有效性等，必须实现城市规划与规划环评的融合。

1、城市规划环评的现状与问题分析

1.1现状概况

第一，现代很多城市规划环评的执行都成为了城市规划的草稿方案，里面关于实践性和可操作性的评价方法及措施并没有多少；第二，城市规划环评已经形成了复杂化的实施过程，并且评价过程中技术要求高且复杂系数高的操作工作，也聘请了专业化环保人员及规划环评人员来实施工作，使规划环评越来越专业化；第三，现在很多城市规划与规划环评过程中，仍然会受到多种因素的影响，导致两者的目标不一致、过程不同步等问题的发生，影响城市建设及发展；第四，现阶段部分城市规划前的准备工作内容还有待完善，據相关事例显示，如果城市规划前及规划环评前的准备工作做得不充分或达不到相关指标，将影响城市规划环评制度的完善，进而影响规划环评结果的科学性、合理性和可靠性等，不利于城市建设与发展；第四，城市规划环评工作人员的专业能力及综合素质普遍不高，以至于不能及时找到城市规划方案中的问题，阻碍了城市建设与发展[1]。

1.2问题存在

第一，目前的城市规划实施与规划环评实施还存在没有被解决的问题，不利于城市的高效建设与运行，从长远的角度来看也不利于城市化及经济的健康、可持续发展，不完善规划环评理论和方法体系是目前没有解决的重要问题；第二，城市规划与规划环评的实施还没有完全层次化、专业化、技术化和规范化，因为城市规划中部分复杂操作内容仍然没有得到专业性和技术性解决；第三，城市规划与规划环评监督机制还没有得到完善，使很多城市规划设计人员、城市管理人员及城市环境影响评价人员得不到有效监督和指导，导致城市规划方案专业性和合理性难以保障[2]。

2、城市规划与规划环评融合的思考与实践

2.1融合问题及解决对策

融合问题：第一，城市规划与规划环评还没有完全融化，导致城市问题发生率增加；第二，关于城市规划与规划环评融化有利的制度很少，在一定程度上影响了城市规划与规划环评的合二为一，使城市规划与规划环评还处于两个分开的阶段，进而阻碍了城市规划环评工作的有效实施。

解决对策：第一，实现城市规划目标与规划环评目标的一致，以充分发挥两者之间的相互促进作用、相辅相成作用和相互弥补作用，进而推动城市可持续发展；第二，基于可持续发展、人与自然和谐发展和生态化等原则，实现城市规划过程与规划环评过程的同步，进而实现城市规划与规划环评融合[3]。

2.2管理制度融合

不管是城市规划，还是规划环评都有着相应的管理模式及制度，以维持各自的实施有效性，所以城市规划与规划环评的融合统一，也少不了两者管理制度的有效融合。具体融合方法如下：第一，根据各自隶属部门实际，结合部门之间的职责，制定相应的管理制度；第二，根据城市建设及发展目标，分析并找出城市规划管理制度与规划环评管理制度的共同目标，制定能够同时满足城市规划及规划环评管理需求及要求的融合型管理制度；第四，管理制度融合过程中要尽可能引用一些先进的管理办法及模式，并将陈旧和阻碍城市未来发展的管理制度摒弃，以提高城市规划与规划环评管理水平，进而提高城市规划的合理性，促进城市健康可持续发展[4]。

3、案例分析

本文以某半岛的总体城市规划与规划环评为例，通过对半岛上水资源、土地资源等的调查与分析，来实现该半岛城市规划方案的制定与调整，并基于自然资源分布合理性相关指标，对该半岛城市规划方案进行环境影响评价——规划环评。具体如下：第一，先利用全球定位系统、地理信息系统等高科技技术对该半岛的水资源及土地资源等的相关数据进行收集和分析；第二，根据数据分析结果，结合该半岛的《水利现代化建设规划报告》和《饮水工程建设规划说明》等相关条例文件，制定该半岛的水利工程建设布局规划方案，据了解执行该水利工程布局规划后，该半岛的供水量在原来的基础上上调了20.09%；第三，根据水资源的地域分布，采取分段规划法对每一个地域范围内的水资源进行回收利用管理规划，实施水资源回收利用管理规划方案后该半岛各地域的水回收利用率在原来的基础上增加了23%～25%；第四，在前面水利工程布局规划和水资源回收利用管理规划的基础上进行工业用水、居民用水和农业用水等方面的整体性规划，以实现该半岛水资源的整体合理配置与应用，进而提高用水效率，实现了人与自然的和谐相处与发展。

结术语

综上所述，城市规划是城市建设、运行及发展的重要前提，城市规划与城市建设和城市运行一起组成了城市发展的全过程，进一步证实城市规划对城市发展的重要性，也进一步证实城市规划对我国城市经济具有一定的推动作用，理应得到城市规划设计人员及城市管理人员等的高度重视与关注。对此，上文先简单分析了城市规划与规划环评的发展现状及问题，然后基于现状及问题的基础上分析城市规划与规划环评的融合，最后进行实例分析。

【参考文献】：

[1]曾俊杰. 城市滨水区规划的思考与实践[J]. 建筑，2015，08：58-60.

[2]李潇. 城市轨道交通建设规划环评的总结与思考[J]. 科技创业月刊，2015，11：42-43.

[3]邓德芳. 基于公众满意度问卷调查的城市总体规划公众参与实践的思考[J]. 江苏城市规划，2015，08：40-43.