要警惕孤儿电站

黄芳芳

“过去屋顶一年的租金4-5元/平方米，去年光伏企业‘抢屋顶，租金竟达到8-10元/平方米，有些疯狂。”

不少屋顶闲置的业主听说屋顶有用途，便坐地起价。不断攀升的开发成本，让光伏企业有些为难。

或许非光伏领域的人士会不解，为何要抢屋顶？其实，只要了解国家为何鼓励分布式光伏，疑问便可迎刃而解。

所谓分布式光伏，是指将小型光伏发电系统安装在家庭住宅或工商业建筑屋顶及院落内，以业主“自发自用、余电上网”的方式运行。德国、日本等发达国家以分布式光伏为主，用“自发自用、余电上网”的方式解决了光伏发电的消纳问题，也可避免大型地面电站“弃光限电”的现象。

国务院2013年出台的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》提出，大力开拓分布式光伏发电市场。鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。

归根结底，政策驱动和市场驱动是光伏企业“抢屋顶”的重要原因。

《能源发展“十三五”规划》提出，要优先发展分布式光伏发电，到2020年，太阳能分布式光伏发电规模达到6000万千瓦，光伏电站达到4500万千瓦。

此外，國家发改委还下发通知，自2017年1月1日起，光伏标杆上网电价下调，但分布式光伏发电补贴标准不作调整，仍为0.42元。中国能源研究会能源政策研究中心高级研究员红炜告诉《经济》记者，这也是光伏企业纷纷在分布式光伏发电领域布局的一个原因。

追溯到三四年前，在北京市房山区做分布式光伏的企业不超过两家。当时分布式光伏市场推广艰难，甚至很多人将太阳能热水器与光伏发电混为一谈。首信阳光新能源房山体验馆副馆长刘红娟告诉《经济》记者：“不少老百姓看重国家补贴，对户用光伏越来越认可，光去年一年在房山区就安装了500多户分布式光伏电站，安装量达660KW。”市场虽然向好，但随之而来的是近20家竞争者涌入房山市场。

房山区只是一个缩影。红炜对《经济》记者表示，目前国内5000多家光伏企业如大兵压境一般，纷纷瞄准了分布式光伏市场。

“尽管分布式光伏的市场空间巨大，但不少企业的涌入，不免有些慌不择路。”北京首信阳光新能源科技服务有限公司董事长刘道伟告诉《经济》记者，一个行业的成熟总要付出一些代价，光伏行业的优胜劣汰正在加速。

市场呈现“双转移”

抢屋顶现象的背后实际上是光伏市场结构的变化。

目前光伏市场结构呈现“双转移”态势。一是从西北部向中部地区转移，二是由地面电站转向分布式。据中国光伏行业协会统计，2016年中国光伏电站共装机34.54GW，其中地面电站30.3GW，分布式电站4.24GW。分布式光伏新增装机量比2015年增长200%。中国光伏行业协会秘书长王勃华指出，分布式光伏呈现井喷式的爆发增长，也出现了“全国抢屋顶”的景象。

“这也是一个市场选择的问题。”国家发改委能源研究所可再生能源中心研究员时璟丽告诉《经济》记者，过去由于地面电站的开发相对容易，装机容量较大，企业更倾向于选择地面电站。所以，我国光伏电站装机一直以地面集中电站为主。尽管目前国家政策并没有明确限制，但地面集中电站面临的矛盾日益凸显，如用地成本升高、补贴不到位等。市场环境的变化促使企业选择性地转移市场，但这并不意味着地面集中电站主导地位的根本丧失。

时璟丽指出，从德国、英国、日本等发达国家的经验来看，无论光伏成本高低，分布式光伏是一个相对稳定的市场。

截至2016年底，国内分布式光伏仅占光伏累计装机容量的13.3%。由此可见，即便是政策驱动，短期内分布式光伏的装机量也难敌地面集中电站。“毕竟屋顶单个系统装机量有限，很难达到去年地面电站34.54GW的规模。”对于光伏企业而言，分布式光伏的还应谨慎布局，不能囫囵吞枣，也不能一味地跑马圈地。

工商业屋顶成香饽饽

据相关报道，北京清洁能源控股集团有限公司将为京东在800万平方米的物流园屋顶建设800MW分布式光伏发电系统。

早在2013年，汉能就为北京宜家商场的屋顶安装了太阳能薄膜光伏电池板，年均碳排量将减少约426吨。此举也让宜家成为国内较早使用清洁能源、节能减排的标杆企业。

上述均为工商业光伏屋顶发电的案例。工商业屋顶面积大，屋顶平坦，用电量大，用电价格高，故而装机容量大，发电量也大。它是继地面集中电站之后，被很多光伏企业追逐的目标。无论是光伏制造业企业，还是服务商，都想在这一市场中分得一杯羹。

一方面，优质屋顶安装一个少一个；另一方面，很多省、市具备分布式光伏安装条件的屋顶资源尚未完全释放出来。晶科能源副总裁钱晶告诉《经济》记者，不少省、市的物流、港口、学校、医院，以及居民屋顶、企事业单位的屋顶仍然闲置。钱晶表示，晶科能源开发的分布式光伏电站，以工商业屋顶居多。仅2016年8月，晶科能源开工的分布式投资项目就达40余个，总装机量超过100MW。“光伏企业抢的都是光照条件好、屋顶面积大、用电量大、用电价格高、产权清晰的优质屋顶。”

但是，对于光伏企业而言，每年8-9元/平方米的租金是高昂的，除非是特别优质的屋顶。上海泰联新能源科技有限公司总经理杨秀忠告诉《经济》记者：“一亩地约666平方米，算下来每年屋顶租金约5000元/亩，而地面电站每年的租金是300-500元/亩。”

除了屋顶租金贵，杨秀忠指出，很多公司的屋顶资源是从“黄牛”手中获得的，要付给“黄牛”0.1元/瓦，甚至是0.2-0.3元/瓦的开发费，“开发费很乱，也很疯狂。”企业在拓展外地市场时，缺乏一定的人脉关系和资源，有一半以上的屋顶资源都是通过“黄牛”获得的。当地的“黄牛”通过原有的工业园区或企业的关系掌握了屋顶资源。现在也有一些有资源、有背景的“黄牛”在当地成立小型光伏公司，自己开发屋顶或把项目外包，这种情况屡见不鲜。

屋顶投资是非多

产权清晰是光伏企业公认优质屋顶的首要条件。而且，我国屋顶光伏电站以“企业出屋顶，投资商出资”的模式为主，上文提到的京东，采用的就是这种模式。

与国外分布式光伏发展轨迹不同，无论是工商业还是户用系统，真正的出资人以建筑拥有者（业主）为主。“业主安装分布式光伏发电系统，既可以全款，也可以申请贷款。”时璟丽表示，国外的光伏企业如4S店一般，负责为业主安装电站，并提供长期的售后服务。

而目前我国光伏投资企业在投资屋顶光伏时，会遇到一些阻碍，如屋顶是否可用，合同的执行是否存在纠纷隐患等。

目前我国以中小企业居多，光伏电站的使用期约为25年。在此期间，企业用电量是否稳定，存续期是否长久，是摆在光伏投资企业面前的大问号。

最重要的是，投资企业并不拥有屋顶。一两个屋顶项目可以获得贷款，但随着项目的增多，恐怕长期向银行申请贷款较难。

红炜认为，光伏是融资较为容易的行业，光伏类金融产品十分发达。“如果光伏企业觉得融资难，那一定是它自身不行，或开发模式不行。”

“这种投资模式仍处于探索期，尽管以银行贷款或产业基金为主的投资模式较为成熟，但这不代表它具有成熟的退出机制，问题和矛盾常常在后期产生。”刘道伟告诉《经济》记者，不少光伏企业提前做了大量分布式光伏的项目备案，但真正落实到投资时，便止步不前。“投资企业没有真正让业主理解光伏发电作为清洁能源的意义，而是直接当做一种金融产品去运营，并非长久之计。”

国内外开发分布式光伏模式的差别，也是很多企业感觉分布式光伏不好做的主要原因。时璟丽认为，国内主流的投资模式应该慢慢转变，“应借鉴国外光伏企业为业主安装完后还可以提供十年甚至更长久的售后服务，而非现在的纯投资模式。”

户用光伏：农村包围城市

去年11月，北京房山区苏村的农户张忠在自家屋顶安装了10.4KW分布式光伏电站，安装总价约10万元。张忠告诉记者，以往用电量较高，每度电约1块钱，每月要交纳五六千元的电费。安装光伏电站之后，每日发电量60多度电，每月只花费千余元。他希望再装一个光伏电站，不仅够自己用，余电还可以卖给国家电网。“安装光伏电站比盖房子划算，国家给补贴，又是清洁能源，很实惠。”张忠满意地告诉记者。

2015年8月制订的《北京市分布式光伏发电奖励资金管理办法》提出，北京市给予分布式光伏0.3元/度的补贴（补贴5年），加上国家给予0.42元/度的补贴（补贴20年），分布式光伏的市场认知度才逐渐提高。

与城市中星罗棋布的商业屋顶不明晰的产权相比，农村的户用屋顶更适宜安装分布式光伏电站。刘道伟认为，农村市场很具潜力，预计未来3-5年，户用光伏电站或将成为农村家庭的一种标配。当年太阳能热水器的发展，走了农村包围城市的道路，分布式光伏电站也可以选择这一发展路径。“目前我们在北京做了3个新能源示范村，若某个村庄的安装量能达到20%，就很不错了。”

目前分布式光伏面临最大的问题是电价补贴发放是否及时的问题。山东、浙江、上海等省、市的补贴发放较为及时。钱晶表示，如果在宏观政策层面传出下调分布式光伏的补贴电价标准，或者电网公司不再垫付“国补”部分，将会令分布式光伏项目举步维艰。

警惕孤儿电站

随着大量企业涌入分布式光伏市场，两三年后，孤儿电站的现象或将愈加凸显。

钱晶告诉记者，目前不少中小型开发业者像游击队一样，对于建成的电站没有运维能力，很多电站建成以后便无人问津。

相较于大型地面电站和领跑者计划，分布式项目开发的资金和技术门槛较低，以致开发者、EPC（工程总承包）以及材料供应商良莠不齐。加之多数业主对光伏系统缺乏评判能力，而电网接入的许可标准又很低，导致市场混乱无序。她建议，有关部门应对分布式电站开发者、EPC和设备供应商设立标准门槛，确保电站安全、可靠、高效。

“鉴于家庭电站小而散的特点，如果在全国每个乡镇都设立直营店或分公司，很多公司明显不具备这样庞大的销售和服务网络。”刘道伟认为，因而，日后电站的运营维护是一大问题。

运营维护的重要程度甚至更高于建造。錢晶表示，一个光伏电站建设可能只需1-3个月，但运营维护则是未来20-25年间的事。未来具备远程监控能力，能对于数以千计分布在各地屋顶上的电站能进行良好维护的开发业者，更有机会获取优质屋顶的资源。常规的巡检、故障响应，甚至是故障预警，与电站的发电量和收益息息相关。未来如何实现智能运维、远程运维，对于很多光伏企业都是一种挑战。

刘道伟表示，光有智能的故障提醒远远不够，分散在全国各地的电站运维需要当地的专业人员上门服务，而那些涌入市场的安装商可以承担这一职责。不过也需要更有担当的公司对行业的发展提出更高的标准，如对人员的专业培训，对产品质量的严格把关，以及对电站进行全生命周期的服务，如及时清洁、维修等，如此方能促进整个产业的健康发展。