张晓强：一加一减不能少

张军红

“一是用改革的办法深入推进去产能，二是如何以创新引领发展。”全国政协委员、国家发改委原副主任张晓强就这“一加一减”两点进行了解读。

把握好去产能和去产量的关系

《政府工作报告》提出，2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。在张晓强看来，这不仅仅是2017年的任务，在整个“十三五”期间都要持續推进。

2016年，我国去产能成果显著，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成年度目标任务。张晓强表示，在这一过程中，一定要把握好去产能和去产量的关系，二者不能简单地划等号。他以钢铁为例，去年虽然去产能超过6500万吨，但粗钢产量却比2015年增长了0.6%，所以市场供需相对比较平衡。而在煤炭行业，有关部门明确提出了压减煤炭产量，甚至通过行政指令实施，产能产量一起压。

从客观实际来看，我国煤炭产能中的确存在生产水平低、开采和资源条件差、煤质低劣的情况，但张晓强认为，要注意区别个别煤矿条件，如果只按平均数在较短时间内较大幅度地压减产量，必然会造成较严重的供不应求，煤炭价格也会大幅度上涨。

2016年10月10日，秦皇岛港煤炭5500大卡平仓价涨到575元/吨，比年初上涨205元，涨幅高达55.4%。原因就在于，2016年1-9月，全国规模以上工业原煤产量24.6亿吨，同比减少2.9亿吨，下降10.5%；2016年全年原煤产量34.1亿吨，同比减少9%。“这就是供不应求比较严重的突出反映。”张晓强表示，我国用煤企业较多，涉及电力、冶金、化工等多个行业。如果在短期内原煤供应量同期减少10%以上，不仅发电企业成本会上升，我国原煤进口也会大幅增加。2016年，我国累计进口煤炭25551万吨，同比增加5145万吨，同比增长25.2%；总金额141.5亿美元，同比增长16.8%。张晓强表示，这么大幅度的增长是多年少见的。

他建议，去产能要坚持以市场化、法治化为主要手段，结合必要的行政措施，坚持压减淘汰落后产能的基本原则，不宜用过多的行政性、一刀切的方式压产量。同时，关注其他能源如原油、天然气、可再生能源的发展，衔接好主要用煤行业的市场需求，统筹考虑好能源的进口状况。

加快发展下一代互联网

《政府工作报告》指出，在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低、安全性更高的信息网络，要深入实施创新驱动发展战略，提升科技创新能力，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化。

目前，新产业革命正蓄势待发，云计算、大数据、物联网创新层出不穷，截止去年年底，中国移动电话用户达13.2亿户，网民规模7.31亿人，其中手机网民6.95亿人；三家基础电信企业固定互联网宽带接入用户2.97亿户，同比净增3774万户，对我国的经济社会发展和人民生活水平产生了重大影响。

工信部电信研究院报告显示，未来5年，移动互联网IP地址需求量将达到10亿个，物联网需求量为100亿个，固定互联网为5亿个，IP地址需求总量将高达345亿。而目前的IPv4网址只有约40亿个。“十三五”规划提出，要构建高速移动安全的新一代信息基础设施，超前规划下一代互联网，全面向互联网协议第6版（IPv6）演进升级。张晓强也认为，中国应该高度重视下一代互联网的发展。“2003年我国就启动了下一代互联网示范工程，历时5年，投入50亿元，取得了6个核心网、22个城市、59个节点，以及上海和北京两个国际交换中心，拥有百万用户，在当时是世界上实验范围最大、技术最先进的。近几年由于种种原因，我国始终没有进行更大规模的应用，而自2012年美国等发达国家开始发力，集中加快发展下一代互联网。”

亚太地址分配组织APNIC的一组最新数据显示，截至2016年12月底，中国IPv6用户近500万个，仅占全国互联网7亿用户的0.7%，居全球第56位；比利时IPv6用户普及率全球最高，超过60%；美国为34%，用户数为9800余万个。中国工程院院士、清华大学教授吴建平去年年底也曾表示：“中国在IPv6下一代互联网上，起了个大早，赶了个晚集。”

“2012年至2015年期间，全球下一代互联网数据流量增长了10倍。预计到2018年，下一代互联网传输数据总量将超过现有互联网。”张晓强认为，从某种意义上讲，下一代互联网的全面布局和大规模应用，比大数据、云计算、物联网更带有基础性和战略性，时不我待，必须加快发展。