张大卫：三件小事 三大变化

张军红

“我做了15年的全国人大代表，听了15次《政府工作报告》，也参与过修改，每年都会提出一些自己的意见。”全国人大代表、河南省原副省长张大卫表示，今年无论是听报告还是在讨论时，都有很多的“出乎意料”。“讲金融监管体制改革时，《政府工作报告》的原稿是‘稳妥推进金融监管体制改革，李克强总理在念稿子的时候加了‘积极二字，最后定文里也是‘積极稳妥推进金融监管体制改革。这是一个很重要的信号。”在他看来，今年的《政府工作报告》处处体现了对中国经济发展的信心。

第一，宏观政策稳定。国际金融危机以来，我国宏观经济政策虽然有一些变化，但是就近几年来看，没有较大波动，M2远低于预期，经济保持了较理性的增长，始终运行在合理区间。第二，重大战略实施比较顺畅。“三去一降一补”、创新驱动发展、“一带一路”、扶贫攻坚等重大改革和重大战略推动得非常顺畅，没有哪项战略严重受阻。第三，民生改善成效显著。去年新增就业人口1314万人，远高于1000万人的预定目标；失业率控制在较低水平；脱贫1240万人，贫困县发生翻天覆地的变化。第四，改革开放持续推进。特别强调以供给侧结构性改革为主线，放宽准入，鼓励创新，激发市场活力，减少无效供给，反复强调简政放权，转变政府职能，集中阐述了财税体制改革、金融体制改革、国企改革、城乡制度改革、社会体制改革、生态文明体制改革。

张大卫还通过三件切身小事分享了两会期间代表们热议的话题，展示了新的变化。

小事一：科研人员的研究经费问题

“过去科研经费规定得非常死，自然科学能报多少，社会科学能报多少，都有限制。一个课题下来，真正能起激励作用的经费无法解决，难度很大。请外国专家来开会，每天只能报销300块钱，他们住的酒店也不止这个钱，会怎么开？他带的助手怎么办？有些人为了报销，到处找发票，很多知名老教授也向中央反映，不想接课题了。”

他表示，近些年来这一问题在各种会议上被反复提及。去年全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，习近平总书记提出，要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务。李克强总理也表示，要完善保障和激励创新的分配机制，提高间接费用和人头费用比例，推进科技成果产权制度改革，提高科研人员成果转化收益分享比例。今年的报告中也提到，要落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。

张大卫认为，科研经费方面一系列行而上学的东西，严重束缚了科技创新能量的释放和发挥，应该加快这一政策的落地。

小事二：取消手机国内长途和漫游费

“我没有想到报告最热烈的掌声是来自这个话题，不是段落的结束，是中间的一句话。正说这个事呢，就鼓掌了。”在张大卫看来，掌声之所以这么热烈，是因为它涉及民生福祉，与每个人息息相关。

“取消长途漫游费对我来说太贴合实际了。我是郑州号码，打北京号是长途，在北京打天津号叫漫游，我的手机天天长途加漫游。在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低、安全性更高的信息网络，通信费用降低之后，可以大幅度减少中小企业互联网专项接入资费和国际长途电话费，让数字经济加快成长，企业广泛受益，群众普遍受惠。”

通信企业的态度如何？张大卫还特意了解了一番：“以为他们会抱怨，结果发现他们非常积极。企业算过账，资费和流量之间有个变动关系，降费以后流量会出现大幅度增长，最后对企业经营仍然会带来好处，这是双赢的事。对他们的要求是10月1日之前降下来，时间有可能还会提前一些。”

小事三：减税降费

为了进一步减税降费，报告提出全年要再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。“这样一来大家算得就很清楚了，2017年在减税降费方面，企业大体上可以减少5500亿元左右。李克强总理在记者招待会上表示，今年减费降税将达到1万亿元，其余的4500亿元从哪来？”张大卫认为报告已经给出了答案：各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费。“此外还要降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本，降网费、电费，这些费用加起来将会达到4500亿。”