浅议加快市政公用经济发展的思考

梁刚

[摘 要]市政公用经济的发展关系着国家的发展，它不仅可以为人民群众的生活提供所需的服务，还可以带动国民经济的发展，市政公用经济发展所带动的经济机制和投资体制等问题已不能满足如今国民经济发展的脚步。要想加快市政公用经济的发展，可以从投资主体多元化和年薪加股权等制度改革方面着手，采用竞争上岗用工制度等一系列方式进行改革。

[关键词]市政公用经济；市场经济机制；人民生活质量

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.213

市政公用经济关系着人民群众的日常生活，如水、电、交通、道路、桥梁、绿化、卫生等衣、食、住、行的问题，为人们提供日常生活所需的各种服务。市政公用经济是由政府直接管辖，不存在市场化运作，因此出现了各级之间的多头管理、责任不明、价格倒挂、效率低、亏损严重以及负债累累等现状，这与当前政府提出的全面构建和谐社会、建设小康社会的目标是不相符的。因此，如何加快市政公用经济的发展，是迫切需要解决的问题。

1 市政公用经济发展存在的问题和困难

1.1 市政公用经济机制与市场经济机制的矛盾

市政公用經济作为广大人民群众所必需的服务行业，它要以全社会的经济和环境效益发展为目标。目前市政公用的原材料都是从市场购买的，成本、价格以及交税，都同其他企业一样，由市场决定；但如今市政公用所需的主要部分是由政府控制，这就使市政公用经济与市场经济产生了矛盾，市政公用单位对价格没有话语权，出现了价格倒挂，政府又未能及时给予补助，使市政公用经济的发展严重受阻。比如现在油价不断上升，公交运营成本不断提高，而票价近8年左右没有大的浮动，只这一项就使国家每年亏损千万元以上，各行业累积下来每年国家的亏损都要数以亿元计，这充分体现出了市政公用经济与市场经济之间的矛盾。

1.2 市政公用经济发展和政府低投入的矛盾

市政公用经济是带动国民经济发展的重要部分，所谓：“兵马不动，粮草先行”，要想带动城市经济的发展，就要加快城市的交通、道路、桥梁、车、水、电等基础设备的人力和物力方面的投入。所以市政公用经济的建设一定要超前，还要做好后期的污水处理、园林绿化、垃圾处理以及基础设备的维护等一系列防护工作，这些投入价格不菲，会使市政公用经济负债累累，比如某城市工程建设，开发商一期总投资3.5亿元，银行贷款2.5亿元，长期负债为2亿元，短期负债为0.5亿元，贷款负债率超过60%，又得不到国家和地方财政的支援，二期建设需要投资2亿元左右，资金大多为银行贷款，引进天然气、水、电等机器和设备的投资也在千万元左右，国家和地方的财政补贴总共不超过20%，市政公用经济未能得到政府的足够重视，联合国也曾提出城市市政公用基础设施建设应占国民经济建设总投资比例的20%～40%，而我国在这方面的投资比例在5%～10%，投入相对较低，严重影响了市政公用经济的发展。

1.3 人民生活质量的提高与落后的市政公用经济之间的矛盾

目前，政府全面建成小康社会，和谐社会，努力提高人民的生活质量，把我们生活的城市建设成绿色、健康、无污染的家园。然而要实现这一宏伟蓝图，市政公用经济的发展显然还不够，由于市政公用经济中相关企业对价格没有话语权，才会使价格倒挂，又未能及时得到财政补贴，企业未能实现自产自销、自我发展的循环机制，最终高额的负债导致企业难以经营下去。市政建设在施工当中由于资金不能及时到位，政府又要求如期完工，建筑企业只好贷款、借款或拖欠民工工资，如此一来，使企业的包袱不断增加，如果经费不能及时到位，后期的维护和管理也不会到位，造成新建设施的老化速度加快。

造成以上问题的主要原因是思想落后，管理跟不上，建设跟不上，没有合理地做好规划，造成了市政公用经济资金的短缺，如要改变就必须开放思想，转变观念，就必须在科学、管理、科技方面进行创新，遇到问题迎难而上，才能使我国市政公用经济得到发展。

2 开拓创新，加快市政公用经济发展

2.1 开放思想，转变观念

导致市政公用经济不能加速发展的主要原因是思想和观念的问题，领导的思维和观念决定着企业的发展和赢利，如某省提出了开放思想、敢于创新、敢于突破等理念后，最终使市政经济发展水平得到了提高。

市政公用经济虽为服务行业，但它也全面带动着国民经济的发展，它是社会发展和广大人民群众日常生活最基本的工序，它要想得到更好的发展，就必须向市场经济过渡，且越早越好。

市政公用经济的发展离不开改革开放，要实现富民强市，还要从政策和投资等多方面对市政公用经济进行支持，各企业和事业单位人员要转变思想观念，员工要改变所有制观念和地域观念，加快市政公用经济发展的脚步，各方面一起努力把每个市政项目都建成绿色、健康、美丽、碧水蓝天的工程，使每个城市都更加有活力。

2.2 与时俱进，改革创新

市政公用经济要想实现跨越式发展，就必须与时俱进，改革创新，要从经济、人事、规划、管理、科技等方面入手，对企业产权进行股权多元化改革，还要组建大集团、大公司，要对股份制进行改革，要让投资实现多元化，也可以吸收外资或民营企业等，还可以通过合作合资、嫁接改造等多种方法，吸引投资者的加入，兼并重组。比如某汽车商与生产煤气商重组燃气公司，在管理、科技、技术等方面都进行了改革和创新，使燃气公司得到了更好的发展。

目前市政公用经济虽得到了一些发展，但仍然存在油价上涨、公交车和出租车成本上涨等问题，这就需要对产业结构进行调整，深化改革用人、用工制度。“火车快不快，全靠车头带”，一个企业的生死存亡全在“一把手”，“一把手”不但要具有领导这个团队的能力，还要有眼光，人事分配和调动方面要安排得当，使员工尽其所能，爱岗敬业，共同促进市政公用经济的发展。

2.3 发展主业、壮大辅业

加速市政的发展可以通过扩张人口、扩大城市面积等方式，这也就为市政公用经济的发展带来了一些机遇，可以通过资源优势将主业进一步做大、做强。主业做得够大、够强，才可以保证市政经济发展的稳定性，公交公司扩大公交线路，加强公交场地与周围郊区的公交统一规划建设，努力建设城乡公交一体化制度；自来水公司要以水为主，在保证质量的前提下，扩大供水范围，加大融资力度，争取早日上市；燃气公司要大力发展天然气和液化天然气等多种燃气供应途径，将自身的本职工作做大、做强。

在此基础上也要大力发展我们的辅业，由于价格倒挂，如果主业受到亏损，那么辅业很难得到发展，市政公用经济要做到绿色、健康、碧海蓝天的理想状态，就要有突破，不能局限于当前的发展现状，要敢于创新，制定合理的规划方案，打造一流的服务，进行市场化运行，在全国各大城市设立分公司，让它们作为市政公用经济利润的增长点。近几年传统主业的收入有所下降，而房地产主业的收入却在不断增加。当我们的主业发展到一定的阶段，就要借助我们现有的优势去发展我们的辅业。近几年，公交公司、自来水公司有所亏损，而房地产业和环保行业却带来了相当大的经济收益，如果主业发展跌入低谷，依靠我们的辅业，也可使市政公用经济稳定发展。

3 结 论

市政公用经济要加快发展的脚步，还存在一些问题，如相关企业自身不能实现自产自销的产业模式，市政公用经济与市场经济机制之间存在矛盾，只有对这一系列问题进行逐步改善，开放思想，敢于创新，打破地域局限和行业局限，去创建市场化运行，加快产业化发展，努力提高人民的生活质量，实现健康、绿色的环境，在发展主业的基础上，壮大我们的辅业，才能使市政公用经济得到更好、更快的发展。

参考文献：

[1]张罡辉.我国城管执法的问题及对策研究[D].武汉：中共湖北省委党校，2014.

[2]关鹏.供应链视角下A市政公用企业库存管理研究[D].北京：首都经济贸易大学，2015.