试论《科技进步法》的重要性

任驰远　田欣

我国首部《中华人民共和国科技进步法》，在1993年7月2日召开的第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议中审定通过。2007年12月29日，我国召开第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议，此次会议又对该法进行了修订。修改后的《中华人民共和国科技进步法》共包括八章七十五条，分别从科技方针、财政投入、科技企业管理、科技中介服务、知识产权等方面对科技研发进行了规范和管理。

背景

《中华人民共和国科技进步法》也被称作中国版的《拜杜法案》。美国在1980年通过的《拜杜法案》被认为是半个世纪以来最有启发作用的法案，为美国成为世界科技强国奠定了基础，大量的科技成果从实验室走向了公众，并让美国在全球竞争中占据了巨大的优势。这从全球经济竞争也能发现，上世纪70年代，美国曾在欧洲、日本的技术紧逼下，遭遇了“技术优势的失落”，日本和欧洲的产业技术逐步逼近并在许多领域对美国进行了赶超，当时，“日本制造”“德国制造”的产品逐步替代了“美国制造”的产品，美国产品不再成为美国人心中的首选。而据荷兰中央统计局的报告称：在1980年以来，随着中国等新兴经济国家的崛起，欧盟现有经济成员国占世界的經济比重从30%跌至17%，而美国制造业大量转移的前提下，经济比重仅从22%下滑至16%。尤其在当前国际金融危机下，美国的表现大大好于欧盟，这其中主要的原因是美国企业仍占据着全球科技最前沿。在信息技术方面表现得更为突出，欧洲的传统信息技术企业已经逐渐被中国等新兴国家赶超，而美国企业仍占据领先位置。科技与经济竞争的结果表明，美国在发布《拜杜法案》前后，美国扭转了在全球经济与科技竞争中下滑的局面，重新使美国成为世界科技领头羊，而相对而言，欧盟却逐渐落后，这也使得欧盟的政治地位降低。实际上这也表明，科技与经济的关系必须得到严格审视，科技需要一定的经济投入，而反过来科技对经济的促进作用才能保证科技创新的持续性，并最终使得科技的不断进步。

《科技进步法》突出自主创新

我国所颁布的《科技进步法》认为，我国必须突出自主创新的能力，把自主创新作为我国经济、科技发展战略的基点，建立长效激励机制促进科技成果向产业中的转移。该法把企业作为创新发展中的主体，企业作为基本创新成员，用市场作为检验创新的基石，通过“产学研结合”的方法，使得创新体系成为国家创新体系建设中的突破口。该法同时也强化了国家财政对科技企业技术创新的财政与政策支持，通过各种方式来激励广大科技人员对创新创业的积极性，并在培养、保障、政策等多个方面，对激发科技人员的创新创业行为作了规定。

在《科技进步法》的二十条、二十二条和二十五条分别规定科技人员通过国家财政性的资金设立的科学技术基金和项目所得到的各种发明专利权、软件著作权、集成电路著作权等，除特殊规定的外，这些权益都属于项目承担的单位或个人；同时还规定，在性能、技术满足采购需求的前提下，政府有义务优先采购由境内权益人所开发、发明的科学技术，并要求各级政府根据国家产业政策和技术引进的先进技术与设备，政府应对这些技术进行消化、吸收和再创新。在三十五和三十九条分别规定：国家应完善资本市场，引导高新企业在资本市场的发展，并引导社会资金进入创新创业企业。加强社会资金在科学技术进步和开发中的作用，同时有利于产学研合作的实施。在四十和六十条要求各级政府对科技进步中的企业和个人进行奖励和扶持，提倡新技术，淘汰落后产能，强调科学技术的进步是我国产业升级的重要提升动力。在四十一、四十五和四十六条规范了科研机构在科技创新中的责任和权力，确认科研机构能够使用财政性资金进行基础研究、组织科学技术会议、向公众进行科学技术普及，并可接受社会捐助和资助开展科学技术研究和开发。在五十一和五十五条规定了科技人员的管理政策，科学技术开发人员能够根据其技术水平和能力取得相关职务和职称，同时要求科技人员必须具有职业操守，不得在科研中作假，宣传迷信活动等。在四十六条规定，财政性资金所设立的研发机构，应建立有利于科技资源共享的机制，促进科技资源的开放利用。这些条款分别从科学技术研究与开发的各个方面对科技资源的配置、科研人员的激励和财政资金的使用等方面进行了规范和约束，有利于提升我国科技产学研合作能力的提升。

从上面的分析中可以发现，《科技进步法》中的部分内容与美国的《拜杜法案》许多条款非常相似，相信《科技进步法》能为科技进步提供助力。目前已有的成果也表明了这个趋势：我国2015年专利申请数量已占据全球总量的40%，比美国和日本的总和还多，并且这个趋势还在持续增强。当然，尽管我国的专利数量较多，但成果转化率还有待提高，相信这是《科技进步法》的改进方向之一。

结束语

从本文的论述发现，《科技进步法》对某一国家或区域的科技与经济竞争力有非常重要的影响，我国在实施《科技进步法》后，为中国企业科技竞争提供了强大支撑。

【该论文是西南石油大学创新创业研究基金项目（SWPUSC16-22）研究成果。】

（作者单位：西南石油大学理学院）