评议“两高”工作的成绩单

张壬戌

审议“两高”工作报告是每年全国人代会的规定动作，代表们都很重视。但由于专业性强，与审议政府工作报告相比，提出意见建议有一定难度。今年，上海代表团代表在会前即已做好充分准备，通过座谈会、集中视察、代表阅信、接访等各种途径和形式梳理分析“两高”工作，关注成绩，直面问题。上海代表团高度评价“两高”工作报告，认为最高法严格贯彻依法治国、人民权利保护理念，步步推进司法体制改革，设置并运行巡回法庭、专门法院，以大数据、信息化推进司法公正，着力破解“执行难”等难题。最高检过去五年工作成效显著、亮点频出。如，依法开展民商事、行政抗诉，证据细致翔实、法理运用妥当、方案符合逻辑；大力开展预防犯罪工作，在各地设置重大案件教育展览馆等等，有效服务了国家法治建设大局。审议中，代表们聚焦重点问题，提出的真知灼见精彩纷呈。

聚焦深化司法体制改革

公正司法事关人民切身利益，事关社会公平正义，事关全面推进依法治国。深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2016年是深化司法体制改革的重要一年，最高法及最高检工作报告中都对坚定不移推进司法改革进行了总结。上海代表团的代表对司法体制改革也给予了高度关注。如对当前普遍存在的“案多人少”问题，很多代表在审议发言中都有论述。陈戌源代表提出，“两高”工作报告中提出的案多人少的问题，讲了十多年，要予以高度重视。林荫茂代表提出，要重视解决“案多人少”的问题，法官员额制改革之后单独职务序列还没有看到明显成效，需加快推进。部分年轻法官处于员额制改革的衔接期和转型期，建议司改配套政策措施要细化落地，切实做到以人为本，为深入推进司法改革提供不竭的人才动力。

姚海同代表提出，解决“案多人少”的问题，要发挥多元化纠纷解决机制，用好信息化手段。施超代表建议要对“案多人少”的现状作深入分析，随着经济社会快速发展和对外开放的深化，案多是必然的，人少到底是什么原因，力量薄弱的地方必须增强司法人员的配备。张兆安代表建议，研究提出切实有效的解决措施，推动这个难题取得实质性进展。沈志刚代表提出，取消临时代管方式，加强正规化建设，从工作需要的角度配强工作力量，使法院检察院队伍的紧张状况得到根本解决。王霞、孙跃明代表提出，针对员额制实施后配套政策不到位的问题，建立科学合理的检察官和法官的业绩评价体系，研究法官、检察官薪酬的提升机制，形成符合专业人员市场规律的合理的薪酬体系。潘学先、施超代表提出，相关法律设置的对伤害司法人员的违法行为处罚较轻，必须修改完善相关规定，从严处罚，切实建立法官、检察官人身安全保障制度，明确法官责任豁免制度。冯英、顾逸东代表建议，拓宽培训渠道，采取异地交叉任职、国外培训等方式，加强司法队伍特别是基层司法队伍建设，以适应司法实践中新情况、新业态和新技术的要求。贾伟平代表提出，对司法人员开展全面体检，减少法官检察官非正常死亡情况的发生。芮跃华代表建议，设立专门的金融法院，加强专业配备，避免判决标准不一的问题，进一步提升审批效率。陈晶莹代表建议，探索对重点案件改四级两审制为四级三审制。王均金、陈戌源代表提出，解决区域的司法能力差距问题，打破地方保护现象，加强薄弱地区“补短板”。

加大对违法行为打击力度、加强法治保障

2016年，最高法全力维护国家安全和社会稳定。各级法院审结一审刑事案件111.6万件，同比上升1.5%；判处罪犯122万人，同比下降1%。严惩危害国家安全犯罪，依法审结周世锋等颠覆国家政权案，加大对暴力恐怖、邪教犯罪等惩治力度，积极参与社会治安综合治理，保障国家长治久安、人民安居乐业。最高检坚决贯彻总体国家安全观，紧紧抓住影响国家安全和社会稳定的突出问题，依法履行批捕、起诉等职能。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人828618人、提起公诉1402463人。严厉打击违法犯罪行为，加强法制保障，也是上海团代表在审议“两高”工作报告时集中讨论的问题。

马须伦代表提出，旗帜鲜明地对造谣中伤、诽谤诬陷的举报进行严厉打击，净化社会风气，弘扬正能量，保护干部干事创业的积极性。姚海同代表提出，对聂树斌案件应追责，并在明年最高检报告中对制造冤案的人受到的法律惩处予以报告。张兆安代表指出，纠正冤假错案后问责是否到位，要向社会作出适当回应；对新型犯罪趋势要加强预判，增强工作主动性。潘学先代表提出，对知识产权和证券期货领域中出现的新问题提供积极的法制保障。芮跃华代表建议，最高院尽早出台在证券虚假陈述民事赔偿案件中损失计算的司法解释。盛亚飞代表建议，最高检加大对行贿者的打击力度，做到行贿案件数和受贿案件数基本接近；加大对民事案件的监督力度，改善民商事案件中的司法不公。何文波、马须伦、王均金代表提出，加大对国企改制、中国企业走出去加强“一带一路”建设、非公和民营企业发展的法律支持力度。许罗德、陈和生、顾晋、曹可凡、施超、周振波等代表提出，持续打击网络电信诈骗、发布虚假信息、走私制假、伤害医务人员、恶意注册电视栏目名称、村霸宗族恶势。贾伟平代表提出，针对医务人员收受“回扣”“红包”的问题，应加强相关的法律法规研究，把握好医务人员合法兼职收入和违法所得的界限。

适应新形势进一步改进“两高”工作

“两高”工作报告中对存在的问题没有回避，如最高法提出，存在司法能力与经济社会发展要求不适应问题，有的法官服务大局意识不强，办案质量和效率不高，特别是研究新情况解决新问题的能力不足；在推进司法改革中存在政策落实不到位、纪律执行不到位等问题。最高检提出，贯彻落实新发展理念、服务大局能力亟待提升；法律监督还不到位，不敢监督、不愿监督、不善监督问题依然存在，一些地方民事、行政、刑事执行检察工作薄弱等。上海团代表在审议“两高”工作报告时，也明确指出了应适应新形势进一步改进“两高”工作，并对如何改进“两高”工作提出了明确的意见、建议。

王乃坤代表建议，加强司法公开的顶层设计，明确司法公开的标准，加强对基层法院特别是对偏远贫困地区法院公开工作的指导推进。许宁生、盛亚飞、陈和生代表提出，坚决打赢执行难的攻坚战，继续提高执结率，要公开群众最关心的未执行案件的数据，采取坚决措施加强执行。孙跃明代表指出，避免司法裁量权宽严不同，进一步体现“严”字。陈晶莹、王乃坤、潘学先代表建议，调整检察院的民事监督机构，加强监督职能，加强检察监督队伍的建设。孙宪忠、周振波代表指出，对贪官的判罚尺度有些宽松，对以权谋私、以案谋私应严厉打击，在大数据腐败案中采用终身监禁的处罚方式。陈晶莹、沈志刚建议，完善落实司法案件责任追究制，严格追究冤假错案背后的违法乱纪、失职渎职行为，促使办案人员尽职尽责；完善司法监督中的责任追究制，促使检察监督过程更加严谨，将冤假错案占总案件数的比重作为考核法院、检察院绩效的指标之一。朱志远代表建议，法院对立案设置必要的门槛，在解决立案难的同时也要防止无理取闹的人滥用诉讼资源。邵志清代表提出，法院在向社会提供服务、方便诉讼流程和通道等方面仍有改进空间。樊云代表提出，建议检察机关监督司法网拍存在的潜在风险，督促整治刑讯逼供违法行为，监督防范黄赌毒犯罪办案过程中的“钓鱼执法”情况；重视超标查封问题，避免过度执法、过度查封。王霞代表提出，对久押不决案件的解决应建立长效机制，如建立羁押最长的时限机制。姚海同代表建议，高检对监察体制改革开展调研，提出立法建议。严诚忠代表提出，法官應该在审判第一线，而不是站在涉法咨询的第一线，建议吸纳社会司法涉法资源，建立区域性综合涉法咨询服务中心，使诉调结合前移。骞芳莉代表提出，加快互联网法院的试点，出台司法解释，使网上审理有章可循。