以新理念引领新发展

祝越

杨柳吐翠，玉兰绽新，3月的北京，已是春意盎然。十二届全国人大五次会议在北京隆重开幕。

中国盛会，举世瞩目。今年是本届全国人大履职的最后一年，也是开启新征程的一年，历史的刻度，透射出这次会议非同寻常的意义——

党的十九大召开之年，“十三五”的壮美画卷在砥砺奋进中徐徐铺陈，推进供给侧结构性改革的深化之年……奋进的“中国号”，已驶入民族复兴的关键阶段。

会议期间，近3000名全国人大代表肩负人民重托出席盛会，认真履行宪法和法律赋予的神圣职权。连日来，代表们各抒己见、建言献策，共提交议案514件、建议8360件。在15日的闭幕会上，一项项汇聚着集体智慧的决议、决定获得通过，大会圆满完成各项议程。会议成果充分体现了党的主张和人民意愿的统一，充分反映了全国各族人民的共同愿望。

梦想在前，使命在肩。会议引领我们统一思想、坚定信心、凝聚力量、砥砺前行。发扬“民主、团结、求实、奋进”的精神，第十二届全国人民代表大会第五次会议审议批准了政府、人大等工作报告，审议通过了民法总则、代表选举等法律文件，明确了2017年各项工作目标任务、部署安排。

提出议案数量为本届历年最高

本次大会充分发扬民主。大会鼓励代表围绕党和国家中心工作踊跃发言、献计献策，鼓励大家讲真话、讲实话，使国家重大工作和重大决策识民情、接地气。按照会议要求，中央领导同志到代表团参加审议，要请来自基层的代表坐在主席台。3月5日，习近平总书记参加上海代表团审议，面对多名代表“回来看看”的邀约，总书记说：“我还是牵挂着上海。”

上海代表团讨论气氛活跃、发言热烈。应勇、李林、金锋、张兆安、孙跃明、樊芸、许宁生等7位代表分别就上海经济社会发展情况、发挥科研人员创新活力、加强海洋人才培养、崇明生态岛建设、加强农村基层治理、推进财税体制改革、深化教育改革等问题发表意见。习近平边听边记，和代表们深入讨论。

张兆安代表就有关崇明世界级生态岛建设及环保问题做了发言。总书记认真询问了上海对打造世界级生态岛的规划思路和发展目标，并与大家展开互动交流。

接过张兆安代表的话，韩正代表补充介绍说，上海正举全市之力推进崇明世界级生态岛建设。去年1月，总书记在重庆召开推动长江经济带发展座谈会时提出，推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，这为崇明世界级生态岛建设提供了重要遵循。

韩正代表说，长江经济带发展座谈会提出“共抓大保护，不搞大开发”，作为长江沿岸、长江口的重要区域，崇明生态岛的建设标准也被再度提高———将打造成为世界级生态岛自然保护区，将成为自然鸟类的博物馆，而且是候鸟的天堂，“过去，这里候鸟大概有十来种，现在已经到了上百种。每到春秋天，南迁北移时，非常壮观”。

围绕发展目标，总书记关心地询问岛上生态保护与人口发展的问题。崇明交通便利了，人员流动增强了，岛上建筑物是否会越来越多，环境保护能否守得住？

韩正代表介绍说，目前岛上建筑实行控制，风格上为中国元素、江南韵味、海岛特色。张兆安代表继续接话说，此次来北京之前，他去了三次崇明岛，就是要把当地干部群众的意见和建议带到会上来。他代表崇明广大干部群眾向总书记发出邀请：希望总书记再回来看看。

本次大会继续保持良好会风。大会要求代表发言紧扣会议主题、紧贴实际，多为改进工作想办法、出思路、支实招，并贯彻从严、节俭、务实的精神，坚决防止“四风”反弹。会议期间，上海代表团61位代表对政府工作报告等进行认真审议，就加快自贸试验区建设、科创中心建设、推进政府职能转变、抓好金融体制改革、推进超大型城市精细化管理、从严治党等议题展开了热烈而深入的讨论。

据统计，上海代表团的全国人大代表此次提出议案28件，全部被列为大会议案，数量为本届历年最高。这些议案案由清晰、案据充分、方案具体，一些法律案还附有法律草案文本和说明；聚集当下重点难点，提出了一系列制定或修改法律案。

积极破题，就法律落到实处起到实效，代表们提出一些加大执法检查力度的议案，如要求开展循环经济促进法、科技成果转化法、立法法、教育法的执法检查，并将其列入法律条文，以体现法律的生命力在于实施，维护法律的尊严。

见证民主立法全过程

编纂民法典是党中央确定的重要立法任务，是广大人民群众的热切期盼。民法总则是编纂民法典的开篇之作，在民法典中起统领性作用。民法总则贯彻全面依法治国要求，坚持人民主体地位，坚持从我国国情和实际出发，坚持社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，总结继承我国民事法治经验，适应新形势新要求，全面系统地确定了我国民事活动的基本规定和一般性规则，为编纂民法典奠定了坚实基础。

会上，民法总则草案以2782票最终表决通过。这部高票通过的民法总则，就与上海代表团代表、民法专家孙宪忠等代表每年提出的相关议案有关，孙宪忠等代表先后提出“关于修改民法通则的议案”“关于修改民法通则为民法总则及民法体系化的议案”“关于中国民法典中民法总则的编制体例的议案”“关于中华人民共和国民法总则的议案”等，提出民法典编纂“分两步走”的思路得到全国人大的采纳。

“民法总则的通过具有里程碑式的意义。民法总则的出台是科学立法、民主立法的生动写照，这部法律是人民集体智慧的结晶。”全国人大代表孙宪忠说。履职多年，他见证了民法总则从起草到出台的全过程，几番修改，吸纳了数万条各方意见，“民主不是空洞的，体现民意、凝聚共识是民主的真谛所在”。

在两会期间，全国人大代表朱国萍的手机上总在不断地弹出消息，那是民法总则（草案）出来后，她联系的社区老百姓们在给她提建议，希望通过她把这些建议反馈给人大。她所在的上海市长宁区虹桥街道，是全国人大常委会法工委首批四个基层立法联系点中唯一的街道。新鲜出炉的民法总则（草案）中，吸取了虹桥街道许多民众的意见。“全国人大把基层立法点设在我们街道，老百姓都很欢迎，他们说，以前以为立法是人民大会堂的事情，现在立法也是我们老百姓的事情。”朱国萍说，“我不是法律专家，但我二十几年在基层工作，了解民众呼声，我提的意见好几条在民法总则草案中体现了”。

在审议过程中，上海代表团多位代表的意见最终呈现在表决稿中。邵志清代表认为，民法总则（草案）规定调整民事关系，保障民事主体权益，维护社会和经济秩序的基本原则和一般规则，既注重历史的延续性，对现行的一些民事法律规范进行了整理归纳、总结，又体现了时代性，对出现的新情况、新问题作出了新的规定。随着政府职能转变和改革创新不断纵深推进，不少地方先行先试，探索的事项不断增加。邵志清代表建议，在立法过程当中要进一步体现民法与改革相衔接的原则，为创新实践留下空间。

徐泽洲代表说，党的十八届四中全会提出要“形成完备的法律规范体系”，在这一新的法治征程中，民法总则的制定出台具有里程碑意义。民法总则（草案）坚持人民的主体地位，体现社会主义核心价值观，发展和完善了我国民事法律规范，兼顾法律的稳定性和前瞻性，推动各类民事主体强化规则意识，倡导契约精神，维护公序良俗，为改革发展稳定提供了有力法律支撑。草案既传承了我国优秀法治文化，也吸收了世界法治文明的成果，是民族精神、时代精神的立法表达。

代表们表示，要不辱使命，再接再厉，加快推进民法典各分编的编纂工作，确保到2020年形成一部具有中国特色、体现时代精神、反映人民意愿的民法典。

不忘群众交办的嘱托

人民代表大会是人民当家作主的大会，民生民情民意是人民代表大会的题中之义。

李克强总理作的政府工作报告包含鼓舞人心的成绩单——“国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。”

这是经济转型改革发展的路线图——“必须把改善供给侧结构作为主攻方向” “要围绕改善民生来扩大消费” “依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级”。

这是全面建成小康社会决战决胜的宣言书——“要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再減少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。”“推动各族人民在全面建成小康社会进程中实现共同发展繁荣。”

……

台上台下，心生共鸣。如潮的掌声，一次次在会场内回响。

习近平总书记参加上海代表团审议时发表了重要讲话，对上海工作取得的成绩表示充分的肯定，对上海发展提出了“四个新作为”的要求，总书记希望上海在深化自由贸易试验区改革上有新作为、在推进科技创新中心建设上有新作为、在推进社会治理创新上有新作为、在全面从严治党上有新作为，我们要认真贯彻落实，通过深化改革、不断创新，继续真抓实干，更好地保障改善民生，更好地推进发展，也为国家发展提供更多可复制可推广的制度创新和实践经验，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

四年来，十二届全国人大及其常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权；十二届全国人大代表以对国家和人民高度负责的精神，依法参加行使国家权力，忠于职守、勤勉尽责，有担当、有作为，在社会主义民主法治建设实践中书写了新篇章、展现了新风采、作出了新贡献。

蓝图已绘就，号角正吹响。张德江委员长在全国人大常委会工作报告中指出，本届全国人大的任期还有一年。我们要时刻牢记人民寄予的殷切期望，切实担负起代表人民行使国家权力的责任使命，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，全心全意为人民，不断提高人大工作水平，更好发挥最高国家权力机关作用，为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度作出新的贡献。可以说，这段话说出了全国人大代表们的共同心声。