乡镇领导干部自然资源资产离任审计研究

翁俊涵

【摘 要】在领导干部离任审计工作中加入对自然资源资产的审计，是目前党中央对于生态文明建设的一个创举。在进行领导干部自然资源资产离任审计工作的过程中，不同阶层的专家或学者关注的重点不容，也就造成对于此项审计工作理解存在差异。为了更好地进行审计工作，就必须在进行审计工作的过程中整理出一个有效可行，目的明确的思路，为今后将自然资源资产离任审计工作设立为经常性的审计工作提供一个可靠的实现依据。

【关键词】乡镇领导干部；自然资源资产；离任审计

党的十八届三中全会上，提出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中第十四部分提出的“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。并于2015年10月开始进行领导干部自然资源资产离任升级的试点方案，将自然环境的保护提高到了与经济发展同等重要的地位上去。

一、对于乡镇领导干部自然资源资产离任审计研究的评述

领导干部的自然资源资产离任审计是综合了多个学科的基础上形成的一种以应用为主的社会学科。主要的应用目的，是为了促进领导干部在进行经济发展的同时，也要注重对自然环境的保护，也是协调统一自然资源与社会经济建设的一种体现方式。又强调出此类工作的重要性，加强了乡镇政府等领导干部对于职权范围内自然资源资产的开发与保护。

1.含义

离任审计，又称任期终结审计，是对于法定的代表人在整个职务履行使其所进行的经济责任履行情况的综合评价。作用是加强对于干部的监督管理，确保组织对于干部的正确评价和使用，对干部的各项行为进行规范，加强干部队伍中的廉政建设。而之前进行的进行离任审计工作，多是以离任经济责任审计工作为主，主要是在经济层面，对于领导任职期间的经济领域工作进行评价。而将自然资源在领导任期中发生的变化加入到领导的离任审计之中，将自然资源，如：森林资源、水资源、煤矿资源等资源以合理的方式进行评述，确定了自然资源在社会经济发展之中所占的重要地位，确定了自然资源自然离任审计与经济责任审计的关系，有利于创造绿色GDP与和谐社会的构建。

2.内容

自然资源所涉及方面的广泛也就决定了进行领导干部自然资源资产离任审计工作针对方面的多样性，其中一般审计工作的范围就包括了：森林资源、水资源、国土资源、矿产资源等多个方面资源的审计工作，其中根据自然资源的利用和效果，在自然资源离任审计还可以细分为对自然资源开发和保护程度的审计工作、应用自然资源进行生产活动的审计以及应用自然资源创造出的各种价值的审计。而不同方面资源的审计，又可以根据该资源的具体情况进行针对性的统计，例如：

（1）林业资源中进行的统计工作包括了森林的覆盖率，森林本身的发展与灾害治理和林业工作情况和政府对林业工作的促进发展情况等，加强了领导和政府对于林业情况的保护与开发等工作。

（2）水资源中进行的统计工作则包括了，对水资源保护工作的计划以及计划的完成情况、所在单位进行水资源综合治理的效果、对于城乡不同地区用水设施的建设以及相关水务工作的文件审批等，重点是强调，领导与所在单位对于水资源的利用和管理的力度，對于水资源的整体保护情况和对受污染水体的治理工作。

（3）矿产方面的主要审计内容则是矿产资源的开采情况的调查，矿产资源的规划与实施以及矿产文件的审批工作等，对于矿产这种非可再生的重要资源，还要制定一定程度的保护措施并对措施的实行进行持续的跟踪，确保矿产方面的健康合理发展。

（4）国土方面的审计内容主要针对的是国土资源方面的规划、征收、管理与使用环节，进行审查的主要内容是国有土地的使用情况及使用方向。对使用时收取的各项费用以及国家下拨的相关资金的管理与使用也是国土资源方面审计工作关注的重点。

（5）海洋资源的资产绩效审计。海洋地区的自然资源资产审计区别于其他方面的审计工作。由于海洋环境的特殊性和独立性，海洋资源资产绩效的审计过程中要针对政府在海洋发展中的工作的执行性情况；在对海域进行开发的过程中绩效与环境保护的平衡；对海洋内污染的治理以及海域工程性补偿是否达到工程目的等方面进行审计。此外除上述三方面的绩效审计外，由于海洋中还蕴含着丰富的能源物质和矿物，在进行海洋资源的资产绩效审计时也会包含一部分矿业等自然资源资产开采行业的审计工作。

此外，乡镇领导干部自然资源资产离任审计工作中，还应包括对乡镇领导干部在任期间对于自然资源资产方面的政策颁布和实施情况、对于自然资源资产开发后的补偿工作及执行情况、乡镇中非物质文化遗产及乡镇旅游资源相关工作的审计、环境保护目标责任制和环境影响的评价制度的相关工作等，这里就不做过多赘述。

二、自然资源资产离任审计与经济责任审计

1.是经济责任审计的延伸

在执行新的干部资产离任审计之前，对领导干部进行的审计工作都是以经济责任审计的形式开展的，主要的审计方式也都是以经济资产的发展与管理为主，将自然资源资产的离任审计工作加入到领导干部的离任审计工作当中，从领导干部对自然资源资产产生的相应管理工作和相关规划入手，将领导干部对生态文明假设所开展的活动落实到实处，也是领导干部资产审计工作的一个应用创新。不仅将绿色科学的发展规律加强到乡镇干部的日常管理当中，更是对干部经济责任审计的一个重要延伸。

2.与资源环境审计的关系

目前，我国进行的资源环境审计是通过对森林、海洋、矿产、土地等资源的开发保护工作的统计完成对于国家范围内整体自然资源资产的审计工作。从审计的客体来看，资源审计是直接对于自然环境的相关审计工作包括对自然资源环境开发和保护工作资金的管理请款，相关制度的制定，环境保护项目的制定和设立等，而领导干部自然资源资产离任审计工作是以在保证自然资源资产基础上发生的，自然经济发展方式的转换程度，生产模式的转换，生态文明制度的完善，以及领导干部在其中发挥的作用等。二者共同立足与对区域内自然资源资产的审计工作，却在最后结果的分析方式上有所区别，从关注领域方面，自然资源资产离任审计工作明显要比资产资源更加的广泛，而从审计工作的角度来看，自然资源自然离任审计工作也可以是建立在资源资产审计工作的基础上进行开展，二者互有关联却又彼此对立。

三、乡镇领导干部自然资源资产离任统计工作的范围

我国《宪法》明确提出了主要自然资源的归属权是国家的问题。而国家在进行自然资源管理的工作方式，是将自然资源的管理支配权分配给各级各地区政府中的领导干部，因此各地区政府应承担起对自然资源资产的管理责任，相对的自然资产的审计工作和领导干部自然资源资产离任审计工作的权力是由国家来进行掌握的。国家进行领导干部自然资源资产离任审计工作是自然是要以领导干部职权范围内的自然资源进行相关的审计工作来进行，那么乡镇领导干部自然资源资产离任审计工作的范围就是在以乡镇为范围，在区域内属于国家政府所占有的自然资源资产进行审计，其中将自然资源资产中的负债表进行统计分析，是目前开展的自然资源资产离任统计的主要方式。

四、乡镇领导干部自然资源资产离任审计工作的内容和重点

在审计工作中存在的工作内容主要有以下几个方面：首先是对自然资产方面相关规章制度情况的审计，确定在乡镇领导干部任职期间对自然资源资产方面各项规章制度的传达情况，以及在乡镇中对于自然资源资产进行保护工作的开展程度和政令的实施；其次是对生态治理工程的建设情况的统计，由于生态治理工程是我国进行环境保护与治理的重要措施，因此在进行自然资源资产的审计过程中，也要将其纳入审计的工作中来；最后是审计对生态保护区域的管理工作，部分乡镇中存在着一定面积或数量的自然环境保护区域，这些区域也是国家在自然保护方面关注的重点，却也是乡镇实施经济发展最容易忽略的区域，因此有必要进行相关区域的审计工作，确保这些区域得到来自乡镇政府等组织应有的重视。

参考文献：

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[2]程果，崔素芳.领导干部自然资源资产离任审计研究[J].理财：经论版，2015（7）

[3]宋小颖.领导干部自然资源资产离任审计探讨[J].经营者，2015，29（10）.