加强高速公路管理促进经济发展

卢春义

【摘 要】我国领土面积大，而且大部分属于内陆地区，高速公路运输无论是在改善民生方面，还是在促进我国经济增长上，都有着不可替代的作用。高速公路状态体现着一个地区的经济状况，同时也为地区经济发展指明了方向。因此，在符合市场客观规律的前提下，制定长远的高速公路管理计划，充分发挥高速公路管理在促进地区经济方面的积极作用，从而为我国经济又好又快发展奠定基础。

【关键词】高速公路管理；经济发展；策略

近些年，我国高速公路建设取得了丰硕的成果，在社会进步和经济发展中发挥着重要的作用，成为了带动区域经济的重要命脉，为了进一步提高高速公路运营管理水平，有必要积极探索高速公路经济管理体制改革途径，找寻现阶段高速公路经济管理体制中存在的不足，并制定有效的应对措施。

一、高速公路经济管理

高速公路经济管理工作有助于社会生产力的进步和发展，方便公众出行，同时也有力地保护了国有资产的安全，但是现阶段，高速公路经济管理工作普遍集中在项目建设施工阶段，对高速公路的运营管理不够重视，高速公路经济管理的作用没有得到充分发挥。

1.重要作用

（1）推动社会生产力进步与发展

市场经济是社会化生产的必然发展阶段，高速公路经济管理是高速公路事业市场化改革的焦点，同样也是社会化生产力发展的体现，随着国家经济市场化改革的逐步深化以及全球经济一体化趋势的进一步加深，高速公路建设市场经济竞争也将更加激烈，为了提高高速公路建设和管理的经济性，有必要进一步加强高速公路经济管理制度与体系建设，全面提升高速公路的经济管理水平和高速公路管理的综合效益。

（2）方便公众出行

高速公路是一种重要的交通基础设，是居民出行的重要途径，高速公路本身有着公益性和开放性的特殊特点，是一种公共产品，存在着一定的排他性和非竞争性，现阶段，我国主要采用封闭式收费的高速公路经济管理模式，而在一些交通标准范围内，高速公路消费有一定的共享性和非竞争性，只有进一步加快高速公路经济管理体制的完善与建设，才能够有力保障公众的出行利益。

（3）保护国有资产安全

高速公路是以社会经济发展和人民生活服务为建设目的，由国家安排组织建设的国有资产，为了保护国有资产安全，有必要积极建设并逐步完善高速公路的经济管理体制。现阶段我国的高速公路存在着投资主体多样、管理形态复杂、多经营管理主体的问题，但是高速公路所有权属于国家，政府直接对高速公路的管理工作负责，需要遵照国家相关法律，积极维护高速公路设施完整和安全。

2.发展现状

近些年，我国发展重心逐步转移到经济建设，为了更好地为社会发展和经济建设服务，基础设施建设也受到了更多的关注，国家交通事业进入了快速发展的阶段，取得了丰硕的建设成果，为经济建设提供了稳定安全的物流交通服务。我国高速公路事业快速发展，高速公路里程数逐渐增多，车流量增大，高速公路的经济管理工作任务更加繁重，对管理水平的要求也逐步提高，为了保证群众出行安全，提高公路建设管理的社会效益，需要开展高速公路的经济管理工作。高速公路和低等级公路相比，项目建设投资规模更大，资金密集，建设规模大，技术要求高，导致高速公路的管理工作主要集中在项目建设阶段，对高速公路投入运营之后的经济管理工作缺乏重视，高速公路经济与管理体制、制度、政策有待完善，高速公路经济管理整体水平不高，没有对社会经济和高速公路运营管理工作作出突出贡献。

二、高速公路经济管理体制完善措施

1.加快高速公路经济管理立法建设

市场经济逐步发展为法治经济，西方国家高速公路经济管理工作井然有序，这和完善的高速公路经济管理法律法规保障机制密切相关。现阶段，我国高速公路经济管理法律法规尚处于空白状态，和西方国家相比，存在着较大的差距，影响了高速公路社会效益和经济效益的发挥，为了进一步提高高速公路经济管理水平，完善高速公路经济管理体制，政府需要加快高速公路经济管理立法建设工作，建立科学合理的高速公路经济管理体制，明确高速公路经济管理权利义务，规范高速公路经济管理工作。执法改革是完善高速公路经济管理体制的另一个重要环节，随着国家高速公路法律法规的持续更新，执法逐步成为高速公路经济管理体制改革的关键。现阶段我国高速公路执法工作执法主体较多，而执法效率低下，不同執法主体之间踢皮球现象严重，不利于高速公路经济管理法律法规的执行落实。首先，要明确划分交通部门和公安部门在高速公路经济管理工作中的部门职责，同时积极探索简洁高效的高速公路经济管理模式，采用综合性的执法手段，利用各种执法力量与资源，运用先进的管理设施，全面提升执法部门的高速公路经济管理执法能力。

2.经济调控和行政调控

高速公路是一种重要的国有资产，因此高速公路的经济管理同样属于政府宏观经济调控的工作内容，不同于普通公路，高速公路有着公共性和营利性的特点，建设周期长，投资规模大，技术要求高，投资回报缓慢、投资风险和不确定性大，高速公路建设承包施工单位利润微薄，很多企业都不愿意参与高速公路建设投资，针对这种情况，政府需要采取必要的行政手段引导调节市场，通过一系列扶植和激励政策，吸引更多的社会资金投入高速公路建设，减轻高速公路建设对国家和地方财政的依赖，优化高速公路建设投资组成结构。除此之外，政府需要对高速公路的经营主体进行严格控制，优先选择非营利性经营机构，对高速公路进行非营利性经营，接受政府的指导和管理，政府需要和经营主体签订正式经营合同，明天双方权责、义务和经营期限，解除合同，约束高速公路经营管理主体行为。

3.高速公路经济管理方法创新

高速公路经济管理主体需要积极学习应用成本管理的方法开展高速公路经济管理工作，从预算和成本两方面入手，高速公路建设工程项目正式施工之前，首先需要依据完善的定额资料编制施工预算，在此基础上控制建设施工成本，工程预算成本是高速公路建设施工企业成本管理水平的综合体现，需要依据工程施工图以及工程预算确定公开招标中标价。与此同时，高速公路建设项目施工成本支出之前首先需要依据工程资料编制高速公路建设施工项目各项费用的成本控制进度计划，包括人工费、材料费、设备管理费用等等，确定施工方案，选择合适的材料供应商，做好充分的准备工作，减少项目建设过程中的失误，控制高速公路建设投资规模。此外还要进一步加强高速公路项目建设费用控制和核算工作。高速公路建设项目施工过程中，难免会遇到各种可能影响高速公路建设成本的突发状况，要求公路施工单位需要能够根据项目目标成本，控制项目施工过程中产生的各种成本费用，根据项目进度计划和成本控制计划，了解实际成本和成本控制目标之间的差异，并及时采取有效的措施进行调整，依据成本核算工作结果指导现场施工的进行。

4.加快高速公路经济管理信息化建设

高速公路经济管理主体还要积极探索管理方法的创新途径，积极应用现代化、信息化、智能化、自动化的管理方法和管理工具，通过实现高速公路经济管理工作的信息化来逐步提高工作效率，控制管理成本，优化高速公路经济管理人员和机构设置，精简高速公路经济管理岗位，减少人力资源投入。例如基于信息化技术的高速公路自动收费站不再需要设置专人收费，收费效率更高，差错几率更低，高速公路管理部门组织机构进一步精简，减少了高速公路经济管理投资。信息化的高速公路经济管理工作，同样给人们提供了更加高效的电子政务服务平台，高速公路经济管理信息查询更加快捷方便，从而全面提高了高速公路经济管理服务水平。

三、结论

政府需要加强高速公路经济管理工作的控制，坚持非盈利的基本原则，在政府的统一指导和监督下，通过事先签订明确的经营合同，明确双方权利义务，约束高速公路经济管理主体的行为，逐步完善高速公路经济管理体制，提高高速公路经济管理水平。

参考文献：

[1]袁明刚.信息经济条件下对高速公路管理的探讨[J].经营管理者，2016，02：213.

[2]汤珺.加强高速公路管理促进经济发展[J].科技经济市场，2016，04：43-44.

[3]东晋霄.对我国高速公路经济管理模式的经济适应性探讨[J].中外企业家，2016，20：24+89.

[4]王健.经济管理现代化对高速公路发展的影响[J].商业故事，2016，02：33.