扩班增容降低班额

山东连续两年针对普通中小学大班额难题的攻坚战已见成效。“终于不再人挤人了”是学生们感受到的切身变化，也是山东化解大班额工作不断交出的令百姓们满意的民生答卷。

“学生座位，前排紧靠着讲台，后排倚着后墙，学生转身都很费劲。”在逼仄的空间里，学习受影响、安全有隐患、成长烦恼多……随着城镇化建设速度的不断加快，山东城镇中小学大班额情况非常突出。

国家规定，小学标准班额是每班45人，初中和高中是50人，超过这个标准就叫大班额，普通中小学班额如果超过66人则成了超大班额。山东是人口大省，城镇中小学大班额情况非常突出。山东省教育厅厅长左敏曾历数全省城镇中小学大班额问题之痛：“有的学校一个班达到了八九十人，甚至超一百人。全省17个市无一幸免。”

大班额问题的存在，违背了教育教学规律，严重损害了学生的身心健康，不利于教师授课和课堂教学活动的组织与实施，影响了教育教学质量，也影响了新型城镇化建设，影响了群众对教育工作的满意度。

早在2015年6月，按照省委、省政府的要求，省政府政策研究室、教育厅牵头，省编办、发改委、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅等部门组成联合调研组，对全省大班额问题进行了深入的调研，向省政府提交了调研报告。 报告显示，大班额问题的形成，是历史积累和现实叠加的结果。一方面，随着城镇化进程的加快，大量的进城务工人员随迁子女流向城镇，而城镇教育资源配置是相对滞后的，学校数、学位数和教师的配备数都相对不足。另一方面，城乡之间、学校之间优质资源配置很不均衡，家长和学生对家门口的学校不满意，所以导致学生择校的问题，进一步加剧了城镇部分热点学校的大班额问题。 既有历史因素，又有现实原因，如何才能有效化解这道难题？

山东省委、省政府审时度势，率先在全国提出解决城镇普通中小学大班额问题。2015年9月，省政府办公厅印发《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》，明确提出：解决好城镇普通中小学大班额问题，是全面建成小康社会的内在要求，是加快推进新型城镇化的客观需要，是教育均衡发展的应有之义，也是深化基础教育综合改革的重要基础。《通知》要求各级政府承担解决大班额问题的主体责任，政府主要领导对解决学校大班额问题负总责。各级政府要按照特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量的原则，用两年时间解决大班额问题，省、市、县（市、区）政府逐级签订了责任书。

“我们将用两年的时间解决城镇中小学大班额问题，我们一定能给全省人民交上一份满意的答卷。”山东省教育厅厅长左敏说。

山东省综合分析城镇化进程、学龄人口变动趋势、计生政策调整等因素，科学测算出了解决大班额问题需要增加的学位数、班数、学校数、教职工数以及建设用地、资金投入等，编制完成了专项规划和工作方案，制定出了明确的“路线图”和“时间表”。根据规划，至2017年底，山东共规划新建和改扩建中小学2963所，新增校舍建筑面积3753.67万平方米，增加教职工113253名，增加55363个教学班、253.76万个学位，规划总投入1220.17亿元。

山东省财政安排以奖代补资金20亿元以上，用于奖补各地解决城镇大班额问题。同时，要求各市、县（市、区）政府落实经费投入主体责任，多渠道筹措资金，保障解决大班额问题的资金需求。山东省国土部门单列指标用于解决大班额建设用地，支持通过梯次补位办学、盘活闲置废弃教育用地等方式，充分挖掘教育用地资源，优先满足学校建设需要。

山东各地市在金融保障方面各有千秋：济南市从教育费附加中累计安排5亿元资金用于全市解决大班额问题，其中，市级奖励资金2017年预留1.7亿元，用于扶持各县区解决大班额问题。东营市市级财政安排资金达到3.3亿元；潍坊市级财政连续两年每年安排专项补助资金不少于2亿元；济宁市市级财政每年拿出2亿元用于解决大班额奖补，前期拿出5000万元帮助财政困难县，突破资本金不足的制约瓶颈；泰安市投入专项资金2.3亿元；滨州市安排奖补资金4.1亿元。市级财政投入，调动了县级财政投入的积极性。

吸纳社会力量办学，支持社会力量通过独资、合资、合作等多种形式开办中小学校，这是山东解决大班额所需资金的另一条渠道。枣庄市台儿庄区通过垫资和资源置换等方式，吸引社会资本先期投入3.72亿元，用于解决大班额项目建设和设施设备购置；潍坊市通过“PPP模式”融资21亿元，推动了25所学校建设。

济南市天桥区制锦市街小学是一所百年老校，多年前已无地可用。与学校仅一墙之隔的是三箭集团名下的一座具有独立小院的职工宿舍楼。山东提出解决大班额问题后，天桥区委、区政府、区教育局共同与三箭集团进行了协商，通过置换地块的方式，将这座宿舍楼变成了制锦市街小学的教学场所。这种通过深入挖潜，利用党政机关院落、国有企事业单位闲置场地改造教育设施，利用高校、高中外迁机遇，通过购买、置换等方式千方百计增加教育资源的模式并不罕见。2016年，淄博市创新“容缺受理”办法，开辟解决大班额问题项目用地行政审批绿色通道，从指标下达、征地报批、招拍挂供地到登记发证，全部“专人送达、全程跟踪”。 济宁市要求各县（市、区）优先将用地指标用于解决大班额建设项目，暂停其他项目建设用地报批，直至其大班额项目用地报批完毕。烟台市为建立解决大班额问题长效机制，加强统筹规划，将中小学教育用地纳入土地利用總体规划，充分考虑中小学和幼儿园建设需求，为中小学和幼儿园建设专项预留规划空间，保障中小学等教育事业发展的用地空间。在国家新增建设用地计划指标未正式下达前，对于各地急需开工建设的中小学和幼儿园建设项目，允许预支部分计划指标，保障项目落地。

山东连续两年针对城镇中小学大班额难题的攻坚战已见成效。“终于不再人挤人了”是学生们感受到的切身变化。

新学期开学首日，邹平经济技术开发区实验学校里，很多家长注意到，课桌空隙明显大了，教室里整齐、规范，宽敞明亮，配备了全市乃至全省最好的教学设备。这种变化让家长们满脸喜悦，孩子们兴奋不已。相同的场景发生在潍坊潍城区实验小学里。9月1日，潍坊潍城区实验小学分校改造完成并投入使用，新增学位540个。2015年时，学校只有教学班37个，其中超额班级30个，通过内部挖潜、建设分校，目前扩到 51个教学班，学校大班额已全部化解。

2017年，解决城镇大班额这张全面铺开的民生答卷已经显示出令人振奋的数据：截至2017年9月底，山东各地已累计完成投资1073.92亿元，新建、改扩建中小学校2427所，新增教学班4.12万个、学位189.19万个，城镇学校配备教师118587人。山东解决城镇普通中小学大班额问题取得了显著成效。