电力基建项目投资管理与控制探析

摘 要：随着我国经济的持续增长，人民群众的生活质量越来越高，对于电力的需求量也在不断提高。电力企业的发展一直是社会关注的重点，在如今激烈的市场竞争下，电力企业的发展模式为适应市场而在不断改变。电力基建项目是电力企业发展的首要实施项目，在其实施过程中，可以有效满足企业发展需求，完善企业经营模式。电力基建项目主要包括电力建筑、附属设施以及扩建工程等。电力基建项目的实施受到电力企业发展不重视的限制，导致管理不到位、投资管理不重视等问题。本文从电力建设项目的决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段四个方面主要论述了电力基建项目投资管理与控制在各个阶段的作用。

关键词：电力基建项目 项目投资 管理与控制

一、引言

电力基建项目是电力企业发展的首要任务，这关系到电力能源供应的管理与质量问题。目前我国的电力企业面临激烈的市场竞争环境，并且在如今的电力大数据背景下，更是让电力企业的发展面临挑战。想要改善这一现状，就必须重视电力基建项目的建设实施，从根本建设上稳固电力企业的发展方向。但是，当前我国的电力企业缺少对电力基建项目的重视，一味的追求成本控制以及项目利益，导致出现工期延长、施工量减少、工程质量无法保证等一系列问题，这种不重视使得在项目竣工结算与实际投资之间出现很大的偏差，严重影响到工程项目的投资质量与工程效益。所以，只有在电力基建项目上做到稳定投资管理、加强投资控制，才能有效促进电力企业的可持续发展。

二、决策阶段的投资管理与控制

电力基建项目展开的首要环节就是决策，这个阶段的主要作用就是对项目投资的预算控制。在电力基建项目的决策阶段，第一步就是要对项目的建设地点、范围、规模以及标准等方面进行准确分析，在项目人员经过准确合理的商讨后，再确定项目的可行性，并针对其中的问题进行预案解决。另外，在确定项目的可行性后，要对项目建设的环境进行实地勘察，并结合实际特点，对项目投资进行合理分配，确保经济的合理性。在电力基建项目的决策方案中，要对项目投资资金的估算工作进行编制，为后期的工程决算留下参考依据。各项经济技术指标决定着整个项目的具体投资，所以在研究报告中，对技术指标的具体步骤以及技术依据进行全面的概述，确保投资方消除技术方面的顾虑。并且在研究报告获得批准后，对项目投资要进行控制，保证不能超出投资预算。

电力基建项目的开展，需要一定的人力资源与物力资源。目前电力企业的电力基建项目中缺乏专业性的人才，在项目管理中存在着人员责任不明确的问题，在项目决策阶段存在着管理领导人员过多的强制干涉，对项目有着决定权，这就导致无法全面分析技术方面的问题，使得项目决策阶段方案制定缺乏合理性与和科学性。电力企业在这方面应当选择合适的设计监理事务所针对项目前期的投资决策工作进行全面的分析，采用专业技术对此进行评估预算，确保在项目投资决策阶段的科学性与合理性，以免出现盲目设计、盲目施工等状况。

三、设计阶段的投资管理与控制

电力基建项目的设计阶段，同样是对工程投资的管理与控制。项目投资在工程设计方面，对其的影响至少在一半以上。在设计阶段的投资控制目标不但要使设计符合实际情况，还要在保证设计预算不超出投资总额的情况下保证工程的高质量，这样的双方面保证能够在设计进行时能够主动控制投资。在项目的设计阶段，企业可以邀请多家专业设计单位对方案进行设计，之后可以择优选之，如此一来，工程的质量和效果都有了保障。在选择了优质设计方案后，就是要对方案中涉及的技术性与经济性问题进行探讨，不但要使技术能够符合工程建设的标准要求，还要做好工程预算和资金缺口的分析以及解决方案。

为了明确责任制度，建设单位与设计单位之间要建立相应的经济责任，并且建设单位要拟定设计合同，加强合同管理，保留责任依据。在确保设计质量的前提下，针对工程建设的实际环境进行实地勘察，确保设计方案与实际环境没有较大出入，同时，要对设计中所涉及的投资估算、概算和预算与设计总体费用进行管理，并对设计单位进行考核。只有在保证以上条件合格的情况下，才能与设计单位签订相关合同，以此来保证设计方案的质量，从而降低工程施工之后的设计变更对投资管理与控制的影响。

四、发包阶段的投资管理与控制

在电力基建项目的建设中，发包阶段的投资需要较高标准的管理与控制，包括招投标、材料购进、设备安装等方面，都需要进行科学合理的控制。在项目发包阶段，企业可以通过招投标的方式来选取施工队伍，对所选取的施工队伍进行全面了解，确保其具有一定的社会信誉，并且能有效保证建设单位的经济效益。施工单位的技术能力、管理能力、企业素质对整个工程有着很大的影响，包括质量、工期、安全等方面。施工单位保证工程质量的前提下，还得保证工程成本，避免出现工期延误、成本增加的状况。在投资的管理与控制方面，设备材料的购进成本占据整个工程投资的三分之一以上，所以，针对材料与设备，要进行单独的招投标，选取价格合理、质量高、后期服务好的生产厂家进行材料设备购进，能够有效控制项目投资，降低资源成本。要注意的是，在工程招投标过程中，建设单位要对所选取的材料设备供应商进行严格的调查与考核，确定没有其他问题之后才可以签订工程承包合同。合同中所涉及的条件以及规定，建设单位与施工单位要坚决执行，利用投资控制对合同各方进行相互联系，以此来做到投资的管理与控制。

在工程招投标过程中，要注意招投标文件的编制。在编制招投标文件时，要对当前国家工程建设的相关政策与国家经济宏观调控等诸多风险因素进行相应的了解，对可能出现的问题以及风险进行应急预案，主动掌控风险，确保工程中出现的问题能有得到有效及时的解决。充分了解当下的市场行情，对材料设备的货源、价格等要建立对应的信息网络，避免出现工程过程中材料供应不足的情况。在技术层面，要成分利用招标代理、跟踪审计单位、编标单位的作用，利用专业技术对工程材料设备进行详细的市场调查，对材料的价格、型号等方面问题详细记录与对比，保证工程造价与工程量清单的规范性与合理性。建设单位在招投標文件编制阶段，要对合同中的专业条款进行详细审核，在条款中凡是涉及到资金问题的，比如工程变更、材料计价等方面，都要展开会议讨论，对其中的成本以及具体资金进行重新审核与计算，并且完善其中条款，以免出现语句漏洞。如此才能更有效的对项目投资进行管理与控制，保证工程的顺利开展。

五、施工阶段的投资管理与控制

施工阶段是电力基建项目建设的具体实施阶段，这个阶段的投资管理与控制主要分为三个部分：施工组织设计；设计变更与现场签证；施工合同管理与索赔管理。

1.施工组织设计。施工组织设计是施工阶段的技术经济文件，对于处理投资与工期、投资与质量之间的关系有着非常重要的作用。目前我国的电力基建项目的实施中，经常出现建设单位加大资金的使用力度，以求缩短工期的现象，这样不但无法保证工程的质量，还会造成资源浪费以及资金短缺。针对这点，施工单位就要做好施工进度计划表的设计，并且根据实际施工情况不断优化，建设单位要在这方面进行严格的监督，按照施工标准确保工程工期与工程质量的合理性，并在此前提下，尽可能降低工程造价。

2.设计变更与现场签证。在项目建设过程中，对需要进行变更与签证的分项工程进行严格的审查与控制。在设计变更中，要对需要变更的地方以及变更原因进行详细的分析，比如是否涉及到较大的工程量与投资的增减，是否对工期有较大的影响，此次变更是否具有必要性等。设计变更需要建设单位与监理单位的共同意见。设计变更在超过原设计标准的情况下，需要经过原项目审批部门的批准。在现场签证方面，对于出现需要签证的工程量进行确认后，要按施工规范签写工程联系单。对工程的变更必须要有详细的说明，并对涉及的工程预算进行详细分析，确定对工程工期以及工程质量的影响，对监理阐明签证的重要性，对于重大的变更项目需要专家论证或甲方展开会议进行讨论。这样的做法能够保证变更与签证的合理性，从而有效降低工程成本。

3.施工合同管理与索赔管理。工程施工中的不可预见因素非常多，包括合同缺陷、工程变更、甲方违约等一系列原因。建设单位对此就要做到对所有可能涉及索赔的方面进行全面的分析，并搜集相关资料，制定应急预案，及时采取补救措施，以免发生严重的索赔事件。建设单位与监理单位要相互监督。竣工决算的控制是对投资控制的最后步骤，所以一定要做好这个阶段的资金控制，避免出现在决算时工程量与工程造价不符的情况。

六、结语

电力基建项目投资的管理与控制是电力企业发展的主要基本工作，这也是项目建设的关键因素。建设单位对于项目建设具有一定的控制权，要充分利用自身权利控制投资，对工程每个阶段的投资进行全面的管理，加强对工程投资的监督，才能有效降低项目成本，加快项目建设的脚步。

参考文献：

[1]陈晓丽，陈兰.电力建设工程项目投资全过程有效控制与管理分析探讨[J].广东建材，2008（11）.

[2]刘平，朱晔晖.电力基建投资管理[J].四川水泥，2015（12）.

作者简介：江山（1981—）男。工程師。上海电力学院电气工程及其自动化本科毕业。南开大学工程硕士。长期从事电网规划与电力企业投资管理工作。