战时军费保障研究

饶峻豪+李勤业+吴俊岐

（军事经济学院学员旅）

【摘要】我们必须研究作战军费保障规律，在实际工作中采取正确的政策，才能生成和优化符合作战要求的军力。只有这样才能取得战场上的胜利。本文从四个方面就战时军费保障问题进行研究。

【关键词】战时 军费保障 研究

战争的形式可能千变万化，具有极大的不确定性，必须制定好科学的经费保障方案。保障要有计划性、可行性，一旦战争爆发，决不能在保障上出问题。

一、战争准备重点就是军费保障重点

不同时期有不同重点，随形势变化而变化。军力生成重点体现系统性的要求，具有动态可变性，这里切忌机械片面地理解军力保障重点与军费保障重点。军力生成重点决定军费保障重点。军费重点保障是基于对战争规律和军力生成规律的掌握；世界各国都相对缩减陆军、扩张空海军，并加强特种兵力量的建设；军队编制趋于一体化、多样化和小型化，强调军种合成，强调针对军事任务的要求进行部队建设，强调部队精灵高效；指挥体制从树形结构向“扁平”网状发展，以提高指挥效能等等。军力构成的各个方面都需要建设，问题是要有针对性、计划性和可行性，一旦战争爆发，能取得绝对优势，并能克敌制胜。

二、保证军费投入的效率最大化

所谓军费投入的效益最大化准则，是指在战争中控制成本、追求效益的准则。如能够通过经济手段解决问题，就无须通过战争手段；通过借助低强度的战争手段解决问题，就不选择高强度的战争行为；能够打谈结合，就无须一打到底。从而正确掌握战略战术，驾驭战争的进程，控制战争的财力消耗。如何达到战争目标，需要进行投入产出分析。战争样式的选择、战争区域的选择等都需要考虑到全局的安排。对于战争的损失，尤其是对薄弱环节的损失，需要有足够的估计，从而确保战争期间不出现供给缺口。军费的投入效率最大化，在于和平时期军费投入的持续性、有效性与科学性。我们不否认战时军备扩张增加军费投入的重要性，同时也不能忽视在和平时期进行技术扩张的军费投入。我们还必须把握局部效率与整体效率的辩证关系。局部效率的最大化是军费投入整体效率最大化的基础，具有战略意义的军费投入效率最大化是全局效率的最大化。为了全局效率的提高，以局部的成本换取全局的收益，对一些成本高昂的瓶颈项目的投入是必要的。

三、搞好国民经济动员工作

高技术条件下的战争爆发突然，要求实施快速的国民经济动员；同时，战争消耗巨大，要求必须有充足的经费、物资作保障。搞好国民经济动员，是为高技术条件下的战争提供可靠经费、物资保障的主要来源。我们认为，由于省军区与地方交往多，加之编制有国民经济动员的机构和军委、总部、战区赋予的任务，动员起来速度快、效率高。因此，应在战区联勤部和作战指挥部的领导下，依托省军区建立国民经济快速动员机制。具体说，一是要做好平时准备工作。在平时，要做好应付各种突发事件的准备工作，制定经费筹措方案，储备一定数量的战备经费，并根据形势变化及时调整储备方案。二是制订战时动员预案。战争开始，作战部队往往是边机动、边展开，经费也要边筹措、边保障，要在尽可能短的时间内筹措更多的经费，适时保障作战部队的需要。省军区财务部门要具体负责动员中的经费筹措工作，制订战时经费动员预案，要按照预案能快速动员地方财政、企事业单位及个人等方面的财力支援战争。要将筹措到的经费数额及时上报战区财务部门，战区财务部门要根据作战任务迅速下达经费指标给各参战部队，由省军区按下达的经费指标直接供应到作战部队，以增强保障的时效性。

四、对财务活动全面普查，重点监督

受战场环境的影响，供应关系极易中断，财务活动手续难以健全。为保证财务活动有序运行，必须对财务活动情况进行全面普查，监督经费使用的合理性、合法性、有效性。主要對经费开支的标准、物资供应的手续、经费核算的质量、实力变化的依据、战利品管理情况等进行重点监督审查。尤其是各事业部门的专项经费应作为重点监督对象。专项经费往往数额大、内容广泛、开支项目多，没有具体的标准因此难以管理。如为保障战争的需要，将修筑和抢修大量的工事、桥梁、道路、炮兵阵地，对弹药、油料、器材等各种作战物资的急需补充，组织运送人员、装备物资的运费以及租用地方车、船、飞机、码头、雇佣民间运力等专项拨款数额巨大，是监督的重中之重。另外，连队高度分散，多点起伙，基层司务长一方面要保障参战人员办理各种代储、代供业务，加上人员实力变化频繁，工作量较大，基层财务也是一个不可忽视的重点。要采取普查与重点抽查相结合的办法来加强监督。

随着世界新军事变革的不断发展，武器装备费用也在不断攀升，军费消耗也在与日俱增，在构建中国特色的军事变革进程中，必须要以世界新军事变革为牵引，做好我军的军费保障和管理工作。现代战争以巨大的物资消耗为基础，一个国家的财力决定着国家的战斗力，但任何军费投入都要讲究成本效益。中国历来都是强调军费支出与国家各项建设协调发展，一旦发生战争，国家核心利益将会成为主要矛盾，军费更应该加强约束和管理，应该构建独立、客观、透明的监督和评价机制，以便提高军费的使用效率，保障打赢现代化战争。

参考文献：

[1]完善配套改革措施 提升军费管理水平[J]. 秦丹丹，田少军，刘鲁强.军事经济研究. 2011（11）.

[2]金融危机下的我军军费管理策略[J]. 刘桂才. 军事经济研究. 2010（03）.

[3]论全面建设现代后勤背景下的军费管理体制改革[J]. 李和新，黄文华，喻友志.军事经济研究. 2009（12）.

[4]军费的“短板现象”与军费增长的优化[J]. 夏荣.军事经济研究. 2007（07）.

[5]用好管好军费：全面提高军费使用效益[J]. 顾建一，陈炳福. 财经界. 2005（08）.

[6]新军事变革与军费投入问题研究[J]. 董岩，王勇，郎廷峰.军事经济研究. 2005（07）.