PPP项目管理模式在施工企业中的运用

林泽武

摘 要：现阶段，在水利、市政、能源、交通、环保等诸多行业中已经对PPP项目广泛应用，交易包含BTO、BOOT、BOT等类型。在PPP模式大力推广的背景下，对于施工企业来说，应该对这一良好时机充分把握，对PPP模式正确理性的认识，对PPP项目的风险进行预测、熟悉运作流程，对施工企业PPP模式的方向进行准确把握。文章主要针对施工企业运用PPP项目管理模式中的风险点及需要注意的问题进行研究。

关键词：施工企业；PPP模式；风险点

PPP模式即Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指政府与社会主体之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。当前，在经营性项目、准经营性项目及非经营性项目等各个领域内，对PPP模式已经广泛应用，特别是在越来越多的基础设施建设中采用PPP模式，大力推动了当地基础设施建设，吸纳了大量的社会资金和先进管理，解决了政府建设资金不足和运营成本高的问题。

1 PPP项目在企业中应用存在的问题

由于PPP项目在我国发展时间不长，很多企业也是初次尝试应用，所以，实际应用中还存在一些问题，主要包含以下几个方面：首先，对于诸多传统建筑施工企业来说，施工中存在的风险问题主要包含成本超支、安全事故、工期延误、质量风险等，企业在多年的实践中，也拥有了诸多应对风险的措施。但是对于PPP项目而言，在融资、设计、成本、移交、运行等方面也出现了风险问题，需要结合项目的实际进展，对这些风险问题进行预测、识别及分析，实现降低风险的目的。在这些风险管理中，需要施工企业和政府进行不断的沟通、谈判等，而这对于施工企业来说还存在一定难度。其次，传统项目建设中，施工企业只对施工阶段的管理工作负责，而资金组由业主依据合同约定给予拨付。但是在PPP模式下，施工企业在拿到项目以后，需要进行融资，这对施工企业来说是一个难题，因为施工企业在融资方面缺乏经验、融资渠道匮乏，很难达到有效的“杠杆”作用。最后，PPP模式在很多地区现阶段仍处于探索阶段，采用PPP模式的项目实例非常少，不管是对于社会资本还是政府来说，都没有可供参考的有效实例，所以在面对PPP项目时，很多时候都持观望态度。

2 对PPP项目模式风险的识别

在PPP模式运行中，存在的风险点比较多，如可行性研究、融资、设计、施工、运营、移交等各个阶段中都存在风险点，因此，对于施工企业来说，需要对这些风险点进行不断的甄别、分析，并从事前、事中、事后进行有效的控制。对于施工企业来说，在PPP项目中，主要风险包含以下几点：

2.1 公共应对风险

在PPP模式下，公共产品以后的现金流为参与项目的私人资金提供收益，且该收益具有稳定性，当然，这是在资金满足稳定条件下才能实现的，如果资金无法满足稳定的条件，收益会降低，但是对于项目运营者来说，为实现稳定收益的目的，很有可能在项目运营中，将产品、服务的价格提高，这就很可能导致民众出现不满情绪。

2.2 信用风险

政府的信用风险在PPP模式中，对项目运营、管理会产生非常大的影响。例如，政府税收的修改与调整，客观经济政策的变化、地方公共设施规划改革、环保标准要求变化等，对项目的收益、成本等诸多方面都会造成影响，极有可能最终造成项目失败。

2.3 合同风险

对于PPP项目来说，特许经营合同的核心文件是合同体系，但是对于合同体系来说，并不仅仅只包含特许经营合同、财务顾问合同、建筑施工合同、保险合同及法律合同等，而是将这些内容都包含在内。在合同基础上，形成了PPP融资项目各参与方的合作，并对各参与方在项目中的责任、权利、义务等进行了确定，同是合同也是质量、安全、进度、成本、环境影响等控制与约束中的依据，明确了风险责任。所以，对于施工企业来说，在项目谈判及合同签署中，如果对合同中存在的风险点没有识别出，那么极有可能导致项目运营中出现风险问题。

除上述几方面风险以外，在PPP模式进展中，由于施工企业不管是对管理模式的陌生，还是对项目本身的陌生，都有可能在项目初期，出现过于乐观的对项目预期效益进行评估，导致判断、决策失误，最终导致项目实施后出现企业成本无法收回的情况。

3 PPP项目模式应用中需要注意的问题

对于施工企业来说，对PPP项目的接触及应用是企业发展的趋势之一，所以要充分分析、准确判断、稳扎稳打，在项目具体开展中，还需要注意以下问题。

3.1 不断提升自身的管理水平与能力

对于施工企业来说，不管是熟悉的项目还是不熟悉的项目，只要自身具备这方面的能力，就有更多的合作机会，所以施工企业参与PPP项目的优势就是自身具备优质的施工水平和管理能力，在企业的发展中，并且要不断提升这方面的能力，对企业管理进行规范，使企业的综合实力不断增强，提高施工控制力，增强项目责任感，才能使企业在参与PPP项目中更具优势。在此背景下，企业对项目的资源整合能力和策划能力也需要进一步提高，在激烈的市场竞争中，才能赢得更多合作机会。

3.2 提升风险预见能力

要想在PPP项目中其能够获得成功，关键在于企业能够对项目可能出现的多种风险进行准确预测、识别，并采取有效的措施进行控制，在项目参与各方中，都能对利益共享的同时，对风险进行分担。项目的主要风险来自政策、法律、财经、市场收益及其它方面，为了保证项目能够顺利、健康的进行，施工企业需要建立其风险识别机制及风险分担体系。如果仅依靠法律，目前的法律虽然对风险分担有一定的规定，但也只是对大方向进行规定，对于细节风险承担的划分还没有细分，缺乏有效的依据，因此，施工企业在与政府进行磋商谈判中，对这一方面需要进行明确。例如，可以在一些合同专用条款对此类条款准确解释到位，防止由于概念模糊导致认识不清，最后造成双方出现误解情况；同时必须针对各自的权利、义务以及合同变更、风险分担及争议解决等问题进行详细说明，以便对后续建设、经营进行合理指导。所以，必须保证合同的稳定性与完整性，对变更条款也要合理设置调整机制、争端解决机制等，对合同的变更预留调整的空间。

3.3 施工企业参与PPP项目的方式

当前，施工企业参与PPP项目的主要方式有施工、建设管理、融资及投资等类型，投资对PPP項目来说是最大的特点和重点，所以对于施工企业来说，还需要结合自身的实力、规模及项目的性质，合理选择参与投资方式。尽管政府当前在PPP模式的推广中，具有范围广、力度大、政策好的特点，但是对于施工企业来说，还是需要理性的进行分析，不能盲目的跟风，尤其是初次选择PPP模式的企业，尽可能的选择自身较为熟悉或成熟的领域，择优开展项目，只有这样，最终参与PPP项目的各方才能实现利益共享、风险共担的合作伙伴关系。

4 结束语

对PPP模式进行探索应用，是在突破限制、打破传统基础上的创新，使融资渠道得到拓宽。对于施工企业来说，要理性对待PPP项目，也要敢于面对挑战，在实践中不断加深对PPP项目模式的认识，最终寻找出一条适合自身发展与运营的PPP模式，为企业发展营造出广阔的天地。

参考文献

[1]蔡霞，曾华.PPP模式下施工项目建设运营中的成本管理[J].当代经济，2015，27（06）：74-75.

[2]刘明芳.PPP模式下施工企业风险管理探索[J].经营管理者，2016，16（33）：352.