目前种子市场管理现状、问题与对策

胡红梅

种子作为农业生产资料。无论是在农业技术并不发达的古代，还是在现代化农业普及的今天，种子这一载体在农业生产中一直发挥着重要的作用。本文主要分析了种子市场管理的对策。

一、种子市场管理现状及存在的问题

1. 种子市场准入门槛低，种子质量下降，监管难度大。目前种子市场准入门槛低，从法律层面上降低了经营者进入市场的门槛，对经营者的专业知识、文化知识、资金能力、经营场所没有明确限制，使一些烟酒店、蔬菜店堂而皇之的做起了种子经营，他们的种子质量意识淡薄，价格意识膨胀，导致假、劣种子坑农、害农事件发生，给农户造成重大经济损失。

2.种子市场管理经费严重不足。从目前经费现状来看，市级种子市场管理部门的财政拨款事业费只够人头费，基本上处于“半饥饿”的状态，而县级相当一部分种子市场管理部门更是连基本工资都无法保障，导致了种子市场管理部门靠罚款来补充经费不足，难免会影响公正执法的效果。另外，由于正常的办公经费太少，很多地方没有必要的交通工具，执法对象数量又很多，种子执法检查工作很难长期持续有效开展，因此影响了种子管理工作，并给农业生产用种带来不安全因素，同时也严重影响了种子管理工作人员的情绪。

3.种子经营不规范。表现在种子包装不够规范，存在大量虚假宣传的现象。对于农户来说，种子就是财富和工具，但是并不是每个农户都能正确的使用种子，因此造成财富上损失。作为1种工具，种子的使用说明必须明确，种子的使用情况比如适宜播种时期、种子特征、种子栽培的要点、种子适应的区域以及注意事项等必须在种子的包装上明确清晰地标注说明。有的伪劣产品，不仅不在包装上正确标注使用说明，而且还通过虚假夸大宣传，夸大产量和抗性，误导农户购买，从而造成损失；表现在部分农作物品种的经营档案不完整不规范。很多种子批发商为了逃避管理，在进货的时候少报或者瞒报进货的品种和数量，不能够及时提供进货发票，对于台账和档案的整理也不规范。这种不规范现象尤其发生在县级以及乡镇经销商中，给基层种子市场管理带来困难。

4.种子非质量投诉增加，处理难度大。一是因病虫害或气候原因引起的纠纷，由于用种农户缺乏一定的专业知识，导致有关专家一时很难说服，引起群体上访；二是这类纠纷由种子管理机构组织专家组进行田间现场鉴定，本应由农户支付现场鉴定费，但为了防止群体上访，由管理部门来支付，增加了管理部门的财务支出；三是大部分农户超剂量使用农药和因栽培措施不到位，引起作物生长异常，给调解处理带来了很大的困难。

二、种子市场问题解决对策

1.加强种子管理队伍建设，提高管理人员素质。为了保证种子管理到位，保护种子市场的安全有序，就要转变种子市场管理部门的工作作风，要树立服务的思想，运用各种办法，把种子管理工作人员的積极性调动起来，加强工作人员自身的学习，除培训《种子法》及相关法律法规外，更要加强种子业务知识方面的培训学习，有利于提高种子市场管理人员的法律素质和业务素质，自觉依法维护、管理好种子市场，培养一支既懂法又精通业务，原则性强、执法公正、综合素质高的种子管理队伍。

2.加强种子行政许可，进一步完善登记备案制度。种子管理的根本目的是保障农业生产用种安全及农民增收。深度加强种子的质量监督管理是刻不容缓的任务，而要把种子的质量管理落实到位就要首先确保其质量，没有质量作为保证，科技含量再高的种子也不能推广和销售，不会为种植者所接受。要严格确保种子质量就需要种子管理部门严格加强种子质量的监督检验，建立种子质量的反向问责制，谁卖谁负责；建立种子质量承诺制和投诉制，加强管理，追溯到源头，本着就地处理、就地解决的原则，逐步上查。

3.加大执法力度，规范市场日常监管。健全和完善种子管理体系，建设一支公正廉洁、高效精干的种子管理执法队伍，规范执法程序，严格执法，公正执法。加强对种子生产经营企业（门店）监督和不定期检查，对无证生产经营种子或生产经营假劣种子的违法行为，要跟踪监督，立案查处，发现一件，处理一件，依法取缔；对违法情节严重，给农民造成损失的，不仅要赔偿经济损失还要依法追究法律责任。大案要案实行挂牌督办，公开通报和曝光案件查处结果，切实起到震慑作用。

4.强基固本实现基层种子市场管理，推进农业现代化。为加强种子市场管理及推进农业现代化创造了有利契机，强基固本是实现基层种子市场管理的有效途径之一。政府相关部门在面对基层种子市场管理时，在权衡种子使用率暂不有效时所关注的数据，不能仅仅局限在种子使用量及种子种类上，还要严格监控种子的质量，只有当种子使用量、种子种类及种子质量得到发展，才视作基层种子市场管理及推进农业现代化的进步。为了确保基层种子市场管理工作有效实施，必须实现整治体系的推陈出新，建立健全的工作机制，完善监管内容，明确责任分工，严格奖惩制度。

（作者单位：154100黑龙江省鹤岗市种子管理处）