农机监理工作的现状分析存在的问题及对策

张宏伟

随着农机购置补贴力度的加大，农业机械数量在逐年增加，农业机械化水平得到了迅猛发展，然而农机安全形势仍然不容乐观，长此以往将会阻碍农业生产的发展。因此，本文立足于农机监理工作的现状分析存在的问题，结合农机监理工作的发展要求，进行农机监理工作的发展对策探讨，以期更好地建设农机监理队伍，促进农业生产的发展。？

一、农机监理工作中存在的问题

1.驾驶员方面 驾驶拖拉机的农机手主要是农民，普遍存在文化素质偏低，法制观念淡薄，安全意识较差，无牌无证、违章载人等现象，对因违章造成的交通事故后果及应承担的法律、经济责任考虑过少，轻学习技术，重经济利益，致使农机事故时有发生。

2.农机监理事业经费不足

农机监理工作由于宣传经费不足，没有得到农民理解与政府重视。当前，农机监理机构归属事业单位，执法经费没有保障。多年来，各县农机部门用于农机监理工作的事业经费未能随着财政收入增长而同步增长，加上无其他经济来源，监理装备差、效率低，给监理工作带来很大的困难。

3.受客观因素制约，农机监理工作的难度增大。由于各乡村经济条件相对落后，农机驾驶员违章载人的现象较为突出，而且广大机手文化技术水平较低，法制观念淡薄，对机车使用管理不善，加之安全意识较差，不愿意积极配合，逃避管理，“黑车非驾“现象越来越多，造成农机管理难、执法难，每年的年检、年审工作难度大，年检率和年审率逐年下降。

4.农机监理人员素质高低

当前农机监理队伍思想素质高低不一，文化程度参差不齐。农机监理部门普遍存在着“重执法轻服务”的现象。实际工作中常常出现农机监理部门强调执法监督，而应该履行的义务却很少，在农机监理过程中少数监理人员会出现态度恶劣、工作方法简单、野蛮执法等现象，影响了农机监理部门和机手的关系。

二、促进农机监理工作的对策

1.抓好农机安全宣传教育工作 利用年检年审、田检路查、电视台、宣传单、事故图片、永久性标语、上校课等灵活多样的形式，多渠道向机手灌输农机法律、法规、事故案例等内容，达到家喻户晓、妇幼皆知的目的；要严格拖拉机驾驶员培训和考试，禁止把培训班变成“走过程”、“速成班”，要加强实地模拟训练，通过设置障碍，制造各种可能发生的情况，反复训练学员的处理能力，增强驾驶中對外界环境的适应能力。同时，深入到村、到学校开展农机安全教育，通过全方位的宣传教育，让机手及其家庭成员提高意识，从而减少农机事故的发生。

2.加大对农机监理的投入。一是地方政府尽快将农机监理执法人员的人头经费纳入地方财政全额预算，使监理人员把工作重心转移到农机安全生产上来。二是加大对农机监理装备建设的投入力度，县（市）级主要是完善和添置农机技术检测线和事故车辆吊运车，乡镇主要添置安全检查设备和交通工具，村要建设农机手活动场所。三是要实现农机监理信息管理现代化，农机牌证管理的数据采集、汇总、归整、登记、处理、输出、统计、人档、调用、传递，都必须以最快捷、最有效的手段来完成，因此必须建立计算机管理网络系统。四是在乡镇设立农机监理分支机构，根据机车拥有量对乡镇和农场实行定岗、定员、定经费设立农机监理分支机构并配置必要的监理设施。五是有条件的村要配备专职或兼职农机安全员和并落实必要的经费，经常以村为单位组织拖拉机驾驶员进行安全学习活动，从而逐步形成从县市到乡镇再到村组的农机安全生产监督网络。

3.加强农机监理工作队伍的建设

农机监理工作的一线执法人员在很大程度上是决定农机监理工作的效果好坏，因此加强农机监理工作队伍的建设是农机监理工作良好发展的首要任务。具体到实践中，农机监理工作队伍的建设主要包括农机监理执法人员的素质提升以及农机监理工作制度的完善两个方面。执法人员的素质提升可以采取对专业知识的专业培养，找相关领域的专业人士进行相关知识的培训，这样可以从根本上确认执法人员的理论认识，不至于出现对专业知识的模糊认识导致农机监理工作的开展不到位；其次，还可以对农机监理执法人员进行一线工作现状指导，主要操作就是让农机监理执法人员直接到农户家，到农田中去了解农业生产条件，去实践演练农机生产的一些操作，这样可以从实践中清晰执法人员的思想，让执法人员认识到农机对农业生产的重要性，体会农户的传统生产的艰苦性，这对农机的推广有促进意义，对农机监理工作队伍发展也有实在的作用。

4.加大农机安全监管

发挥农机学校的作用，对驾驶操作人员进行操作技术、故障维修、安全生产知识的培训，努力提高他们的操作技能、安全意识、遵守交通法规的自觉性；严格规范办证程序，严把驾驶员的入户关，未经培训考试或考试不合格的机手一律不得核发驾驶证；要严格执行程序，严禁给超标准、报废的或手续不合格的车辆办理牌证手续；农机执法人员要经常深入田间地头、乡村道路，进行安全生产检查，及时纠正违章，确保农机安全生产；加大农机年度检验力度， 坚决打击“黑头车”，保证机车在良好的技术状态下行驶，有效地降低农机安全事故。

农机安全监理工作是整个农机化工作的重要组成部分，是组织农机化生产的重要手段，是农村经济运行的链条，是直接为机手服务的窗口。因此，我们应在理顺管理体制，明确职责，加快法制建设，增加技术装备建设投入，提高监理队伍整体素质的同时，加强农机系统内部的团结与协作，开拓创新，文明执法，优质服务，为农业增效、农民增收、农村稳定、促进农村经济发展做出积极贡献。