财政支持农村社会保障体系建设的思考与研究

郭彦珍

摘 要 农村社会保障体系是我国整个社会保障体系的重要组成部分。搞好农村社会保障体系建设，既是适应社会主义市场经济发展变化，及时有效地保障农民基本生活权益的迫切需要，也是促进农村社会经济稳定发展的客观要求。农村社会保障体系建设的核心是农村社会保障制度。在农村社会保障制度中，需要建设的具体制度又有很多，就目前而言，广大农民群众的基本要求与愿望是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”，因而农村最低生活保障、农村养老保险和农村医疗保险三项制度建设是其重点。同时，在农村社会保障体系建设中，还有一些重要关系尚需妥善处理。本文仅就这些问题进行探讨。

关键词 社会保障体系 农村社会事业 存在问题 对策建议

一、基本情况

（一）农村社会事业取得长足进步

一是农村教育基础得到加强。以人口120万人的农业县为例，2014年，全县农村有普通初中75所，在校生52606人，小学653所，在校生114506人，普通中学专任教师3950人，小学专任教师8121人，农村小学入学率为99.5%。通过近几年的农村中小学危房改造，基础设施有了很大提高。二是农村医疗事业得到加强。村镇两级医疗设施日益完善，乡镇有卫生院、村有卫生室，并配备了基本的医疗设备，农民的基本医疗保健服务得到保证。实施了基本公共卫生服务制度，提高人们的健康水平。三是农村群众文化基础设施得到加强。巩固农村宣传文化阵地。坚持开展送戏、送图书、送电影下乡活动，丰富农村群众的精神文化生活。

（二）农村社会保障日益完善

一是实行农村养老保险制度。全县现有64万名农民参加了保险，收缴保费11712万元，政府补贴21763万元。二是实行新型农村合作医疗制度。到目前为止，共有102万人参加农村合作医疗，参合率达96.7%。三是实行社会救助制度。对农村无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动能力，难以维持日常基本生活的农村家庭等农村特困群众进行救助。据调查统计，全县农村人口中约14.7万贫困人口，有51271人享受了农村特困救助，有

6万人享受了各种形式的社会救助。四是实行社会福利制度。把符合国家规定、条件成熟的农村特困人员纳入五保供养范围，保障其基本生活。五是开展了对农村特困家庭的医疗救助。六是充分利用互联网，政府出资成立“淘宝大学”，对农民免费进行电子商务培训，促进就业。

二、存在问题

（一）农村社会事业存在着差距

一是经费投入存在差距。尽管随着经济的发展，逐年加大了对农村社会事业的投入，但增长水平有限，与社会事业的发展需要仍有一定差距。二是基础设施存在差距。由于投入不足，农村教科文卫体等社会事业基础设施普遍比较薄弱。部分乡镇卫生院基础设施和医疗卫生设备还有待加强。三是人员队伍存在差距。由于农村生活条件相对艰苦，待遇不高，难于留住医疗、科技人才，难以满足农村社会事业发展的需要。

（二）农村社会化服务不够到位

一是服务内容不够丰富，满足不了农民的需求。调查中发现，现阶段的农民对社会化服务的要求也越来越高，很难满足群众生产、生活的需要。二是服务针对性不够强，让农民感到无所适从。三是服务不够及时，滞后于农民的生产经营活动。四是服务力量不够强，导致服务体系“断层”。

三、对策和建议

（一）充分认识农村社会保障体系建设的重要性

加強社会服务体系建设是社会主义新农村建设的重要内容，没有农村社会事业的加强，没有农村社会保障制度的建立，没有农村社会服务体系的完善，就不可能有农业和农村经济的发展，就不会有农村的稳定，整个社会的稳定也无从谈起。所以大力推进工业化和城乡化的同时，必须从战略和全局的高度十分重视农村社会事业、社会保障体系和社会服务体系建设。

（二）统筹城乡发展，积极推进社会保障体系建设

一是缩小城乡差距，大力改善我县农村社会事业公共条件。教育方面应加大规范化学校实施步伐，改善农村的办学条件。不断健全和强化农村乡镇卫生院建设，提高农村预防保健、急诊急救和基本医疗服务能力，逐步提高农民医疗保障水平。二是拓宽筹资渠道，加大对农村社会事业经费的投入。一方面，政府要在财政许可的条件下，逐年增加对农村社会事业方面的投入比例，积极推进农村社会事业健康向前发展；另一方面，运用各种筹融资手段，筹集社会事业发展资金，制定优惠政策，鼓励企业和个人投资兴办公共服务设施，按照市场规律，依据投资多元化、运作市场化、管理企业化的思路，加快文化娱乐、康体健身等方面的产业化进程。三是改革用人机制，不断提高农村社会事业的服务质量。充分调动广大农村社会事业人员的积极性和创造性，用好用活人才，调整人员结构不合理现状，逐步建立一整套灵活多样的人才运行机制。

（三）坚持以人为本，不断完善农村社会保障制度

一是坚持政府引导，群众自愿的原则，积极稳妥地推进农村社会保险。并随着经济社会发展和城镇化的推进，逐步扩大覆盖范围。二是着力构建以农村特困户救助、农村医疗救助、五保供养、灾民救济、教育救助“五位一体”的社会救助体系。第一，加快灾害救助体系建设，进一步健全救灾工作分级管理、分工负责的机制，增强快速反应和应急救援能力，减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。第二，进一步落实农村五保供养政策，不断提高五保对象的集中供养率。第三，积极推进农村医疗救助工作，认真搞好农村医疗救助工作，切实缓解农村因病致贫、因贫致病群众的困难。三是加大财政对优待抚恤和退伍军人安置保障等方面的支持，上级财政部门应增加支出，力争保护优抚优待对象的生活水平不低于当地平均生活水平。地方财政应适当增加投入，依靠地方、集体和社会力量逐步解决和完善增加对农村社会保障方面的财政支持。

四、结语

农村社会事业、社会保障体系和社会服务体系建设是一项涉及面广、政策性强、难度大的工作，需要制定相应的配套政策，更需要上下方方面面的密切配合才能做好，某个方面某个环节出现问题，都会影响到改革发展和稳定的大局。因此，各部门要同心协力，密切配合，采取多种灵活有效的方式方法，强化对农村社会事业、社会保障体系和社会服务体系建设重要性、紧迫性的宣传，营造出一种全社会都来关心支持农村社会事业、社会保障体系和社会服务体系建设的良好氛围。

（作者单位为郓城县国有资产运营中心）