《政府工作报告》惠民生

秦斯

习近平总书记曾经说过，要让改革和发展的成果惠及广大民众，使他们享受到改革和发展带来的好处。在这种思想指导下，今年的《政府工作报告》所制定的工作目标和发展任务，极力向惠民生方面倾斜，尽其可能地给老百姓开出实惠的“礼单”，潜意识地提高老百姓的幸福指数，充分体现了“利为民所谋”的执政理念，充分体现了以民为本的经济与社会发展观。

仔细研读《政府工作报告》，读者会清晰地看到，惠民生不但作为一种理念统领全篇，而且在一些看得见的利益方面用数字、百分比和对比幅度作出明确规定。这种规定，有的体现在通过发展经济，增强物质基础，逐步改善老百姓的生产生活条件；有的体现在通过调整财政收入分配格局，尽量向关系群众生产生活方面倾斜，解决多年积累下的欠账；有的是根据老百姓和社会各界的多年反映，减税让利，降费让利。政府對老百姓的给予，有隐性的、有显性的；有长远的，有立竿见影的；有钞票的，有“软包装”的；其终极目标是为民众谋利益。

惠民生的基本条件，是国内生产总值所对应的物质财富的增长。今年的《政府工作报告》提出，2017年GDP目标增速为6.5%左右，在实际工作中争取更好的结果。与2016年同类指标为6.7%相比，这个新指标似乎是降低了，其实不然。2016年GDP比2015年增长6.7%，按当年价格计算，增加生产总值为4.67万亿元；如果2017年增6.5%，增加生产总值为4.84万亿元，增量比2016年将高出1700万元。这样的增量在国际社会中，仍可名列前茅。只因为有这样的增量，才有今年再安排1100万人就业、退耕还林1200万亩以上、1000万贫困人口脱贫、1300万农村人口进城落户的平衡计划。而就业、脱贫和进城落户，对于农民工进城发展和提高贫困地区人口的生活质量，都是最直接、最大的经济实惠。

《报告》惠民生，对于农民朋友来说，最大的利好是增加对农业的投入，加强农村基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，改变农村贫困落后的面貌，缩小城乡居民民生方面的质量差距。比如，新建改建农村公路20万公里；又比如，提高农村饮水安全供水保证率；再比如，对玉米实行市场定价、价补分离后，把原政府的补贴从价格中分离出来，再由政府通过其他途径补给农民；还有最直接的项目，城乡居民医疗保险财政补助标准，由去年的420元提高到450元，等等。对此，我们将其称为中央政府利用“加法”惠民生，特别是将这种惠及的阳光更多地普照农村大地。

《报告》惠民生，既做加法，也有减法。大体排列下来有：取消国内长途和漫游费，让每个用户都受益；免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费；如果农民自主创业开办小微企业，应缴纳所得税上限由过去的30万元，提高到50万元；通过医药体制改革，废除以药养医制度，降低民众就医的费用支出，按照经济学“减少支出等于增加收入”的原理，包括农民在内的所有公民，在物价上涨水平控制在3%以内的条件下，同等的收入可以办到更多的事情，或者获得更优质的服务，这是最实在的惠民生。

读《报告》，对于显性的惠民生项目可以一目了然，对于隐性的惠民生很难用物质的价值量来评估。但是，这种隐性的惠民生给老百姓带来的“红利”，是长远的、可持续的，因而可称为是“未来绩优股”的惠民生。比如，要把棚户区居民的安置和城市农民工安置结合起来，让城市农民工同城市居民共享棚户区改造的成果；再开工建设2000公里以上的城市地下综合管廊，可以拉动农民工进城就业，进而增加农民工收入；在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算；由国家财政补贴，扩大粮改饲1000万亩的试点面积；支持农产品主产区发展农产品精深加工，打造农村一二三产业融合发展新格局；再解决三万个行政村通光纤，等等。这一系列很难一时数清楚的惠民工程及设施建设，会有力地保障全国城乡民众在全面小康的道路上一个也不掉队。