天台县农村生活污水治理现状与思考

马小明

摘 要：浙江大地吹响“五水共治”集结号，2014年，全省干部群众以“重整山河”的雄心和“壮士断腕”的决心，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

关键词：天台县；农村生活污水；治理

浙江省委、省政府决心通过“五水共治”，进一步治出转型升级的新成效，治出面向未来的新优势，治出浙江發展的好局面，治出自信、自觉、自强的精气神，以抓治水促转型的实际成效取信于5487万浙江人民。五水共治，治污先行，天台县委、县政府把农村生活污水治理工作列入新农村建设和休闲旅游建设首要任务，各乡镇、街道纷纷响应。

一、天台县农村生活污水治理的现状及取得成效

目前，天台县农村生活污水治理模式主要采用乡镇集中治理、少数示范村集中治理和分散治理模式。截止2016年7月，全县15个乡镇街道共530个行政村启动了农村生活污水治理工程，开工率达89%，其中399个行政村已基本完成建设任务，88个行政村属于世界银行贷款项目进行集中治理，366个行政村采用重点集中治理，131个行政村采用生态分散治理，目前已完成主管敷设593288.6米，支管敷设827228.5米，化粪池改造27350户，检查井和清扫井安装66389个，厌氧处理池802处，人工湿地66393.4平方米，接入户数83632户，完成率达到82%。

经过两年实施项目治理后，已取得一定成效。一是河道水质明显提升。比如始丰溪、赭溪、岭上溪等溪流，从原先的Ⅳ类提升到现在的Ⅲ类水。通过农村生活污水治理这点，带动农村环境“大革命”，推动美丽乡村建设，促进农家乐、民宿、乡村休闲旅游的发展，夯实“全域旅游”的基础，推动全县旅游经济的发展。

二、天台县农村生活污水治理存在的不足之处

1.农村干群对“农村生活污水治理”的必要性和重要性认识不足

（1）村干部认识不足。有部分村级干部受传统观念影响，缺乏科学发展观意识，导致工作中思想不够到位、认识不够全面、工作不够积极，使得部分农村生活污水治理工作仅停留在面子工程上，没有与“村庄环境整治、村庄发展规划、美丽乡村”等深层次建设相结合，达到相互促进的效果。

（2）村民认识不足。村民中大都缺乏专业的工程设计、预算等概念。因为专业知识的匮乏，对污水处理工作不了解导致对工程质量、治理效果持保留态度，潜意识里认为现在工程质量都存在问题，并对治理效果持怀疑态度。

2.“农村生活污水治理”工程推进中存在的一些问题

（1）部分工程前期准备工作存在不足。由于时间紧任务重，忽略了前期地质勘察、测量的重要性，缺乏实际的地质勘测数据，因此造成工程推进时无法施工，直接导致一些重大的设计变更。据悉全县农村生活污水治理因地质原因，涉及超20万资金变更的工程不少于10个行政村，给财政资金安排带来一定的压力。在勘察设计阶段，建设单位以及村级组织参与度不够，导致在终端处理池的选址上以及管线走向上存在不确定性，在实际施工中带来的设计变更情况较多，直接影响到工程进度。

（2）部分单位在施工中对工程质量、进度把控存在不足。

①农村生活污水治理工程面广量多，时间紧任务重，全县一下子全面铺开导致设计、施工、监理等单位超负荷运作。全县15个乡镇街道，共597个村，设计、施工、监理等单位加一起不超过130家，其中360多个行政村是重点治理村，100多个行政村是生态村治理，88个行政村世行治理村，直接导致工程建设涉及单位与工程形成了一对多的局面，这样无形中影响了农村生活污水治理工程的整体有序、高质量的推进。

②人员力量配备严重不足，尤其是缺乏专业施工、监理等技术力量。走访中发现，有个别项目单位，存在制度不全，重要岗位人员不到位，测量设备不全，施工现场无专业施工员、监理员。工程建设业主由乡镇街道担任，工程专业人员匮乏以及乡镇工作繁忙，直接导致项目业主对施工单位监督管理的失位和缺位。

③资金问题。县农村生活污水治理领导小组（以下简称领导小组）按照“一次建设、长久使用”的要求，严格确定选材的质量标准、技术参数和使用范围，从节约财政资金和提高主材品牌质量角度出发对管材、窨井等主材进行县域统一采购。然而在2014年建设过程中材料甲供这个问题并没有很好的与提前招标确定的施工单位进行有效的衔接沟通，领导小组要求项目业主代扣材料费，导致施工单位不愿垫付材料供应商所应承担的税费，迟迟不肯申报进度款，直接导致财政部门已按工程预算分批下拨到乡镇街道的资金闲置。2015年工程建设过程中，各项目工程进度不一，且存在申报下拨金额与实际建设情况不符等问题，造成下拨资金不平衡，导致部分施工单位进度款无法及时支付到位，在一定程度上影响工程进度。

三、进一步推进“农村生活污水治理”的意见和建议

1.加强宣传，提高认识，营造良好氛围

（1）用知识说话，提高监督水平。以县农办为总营地，以乡镇为根据地，以村为单位，以培训会为载体，对全县各村主职干部开展农村生活污水培训会，确保主职干部在施工现场能看懂、会监督。

（2）用事实说话，发挥榜样力量。用过硬的工程质量和良好的工程效益打破村民的疑惑，提高普通百姓对农村生活污水治理的认知和认同，创造和谐的农村生活污水治理氛围，确保治理工作健康、有序、稳步推进。

2.完善管理机构和工程建设队伍力量，实行建设和监管并重，实现又好又快发展

（1）配足人员，三级联动，从严管理。从县级层面看：县农办可以抓住已划分统筹区的契机，组建统筹区内农村生活污水治理工作办，添设“专家门诊”，实行区域管理，为辖区内各村农村生活污水治理工程把脉问诊。从乡镇层面看：以乡镇农办或城建办为中心，由联系片的分管领导总负责，对农村生活污水实行整片管理，整线推进。从村级层面看：以村书记或村长为总负责人，村监会为总监管，立足农村生活污水的重点、难点，争取“点点”突破。

（2）完善监管制度，突出施工、监理管理。完善签到制，实行三方会签。由村方负责人牵头，对“五大员”、监理员到位情况进行检查，实行每日签到制。

3.严把施工节点，规范资料管理

回顾2014年的工程情况来看，施工资料的缺失是导致工程无法及时验收的重要原因。农村生活污水治理工程的资料管理应贯穿项目实施的整个过程，市政项目涉及多为隐蔽工程，工程资料的及时收集显得尤为重要。资料主要包括设计、施工、监理等各环节工作的纸质文档、电子文档、影像资料和图片等。监理单位应切实肩负其监督职责，严格掌控各施工节点，在施工单位完成每道工序后及时组织建设单位、村级监督小组等建设参与方验收签证，验收合格后方可进入下一道工序，绝不能让赶工期再成为隐蔽工程验收环节和工程签证资料缺失的借口。