浅析完善天津市农村基层水利服务体系的措施

李俊杰

摘 要：在新的时代背景下，我国十分重视基础设施建设。在本次研究中，笔者以天津市基层水利服务体系为研究对象，首先介绍在该体系的一些基本情况，接下来指明了现阶段天津市基层水利服务体系存在的主要问题，最后针对具体问题提出了一些解决措施。

关键词：农村基层；水利服务体系；天津市；措施

一、基层水利服务体系建设的基本情况

相关研究结果表明，截止到2012年，天津市的基层水利服务体系建设情况如下：第一，仅仅有一部小部分的农民拥有用水登记记录，大部分的农民都不存在登记记录，这为开展后续的水事工作带来了一定的挑战；第二，天津市为每一个村都构建了水管员团队，但是大多数的团队都只是摆设而已，未能做出实事；第三，天津市为每一个县区都构建了抗旱服务队伍，但是县级以下的地区并没有独立的抗旱服务队伍。为了进一步完善基础设施建设，天津市政府决定对现有的基层水利服务体系进行改进，从而建立更加健全的基层水利服务体系。具体如下：

1.乡镇水利站

目前，天津市内一共有十个县区，在这些县区中一共有155个乡镇，这些乡镇都存在水利站。为了更好的对乡镇水利站进行管理，天津市为其配备了必要的人员，并制定了一系列的管理制度。经费对乡镇水利站的正常运行是十分关键的额，天津市为其提供了合理的经费渠道。在上述乡镇水利站中，有43个属于独立性质的；剩下的水利站都隶属于乡镇农业服务中心。乡镇水利站的经费渠道主要有两种：第一种来源于财政预算，这样的水利站有140个；第二种来源于自收自支，这样的水利站有15个。

2.农民用水协会

现阶段，我国的城市化进程逐渐加快。在这样的大背景下，就天津市而言，环城四区正在逐渐向城区转变，建立农民用水协会就显得不那么重要的。于是，天津市并没有将该项工作作为重點。除了环城四区，天津市还有六个农业区县，这些县区下还划分了不同的乡镇，每一个乡镇都存在农民用水协会总会，以此为基础再以村为单位建立不同的分会。

3.村级管水员队伍

天津市为每一个村都建立了村级管水员团队，并为每一个团队都配置了一个管水员。天津市十分重视对村级管水员的管理工作，制定了一套完善的管理体系，包括录用制度、考核制度等。

4.抗旱服务组织

天津市已经构建了很多的抗旱团队，具体如下：县级的抗旱团队一共有12个，乡镇级的抗旱团队一共有20个。以抗旱团队为核心，天津市已经成功构建了一套完整的抗旱服务组织体系。

二、基层水利服务体系建设中存在的主要问题

截止到现在，天津市已经构建了一套初具规模的基层水利服务体系。然而，总的说来，现有的基层水利服务体系还不是很完善，还存在一些不足之处，主要体现在以下几个方面：

1.乡镇水利站人员和知识老化

乡镇水利站的工作人员年纪相对较大，其中年纪介于47岁和55岁之间的工作人员数量在全部人员中的比重已经超过了50%。此外，现有工作人员的呈现出知识老化的现象。工作人员的学历相对较低，拥有高中以上学历的工作人员在全部人员中的比重还没有超过40%。而且大部分的工作人员都没有获得中级及以上的专业技术职称，这样的人员所占的比重超过了90%。

2.村级管水员综合素质不高

天津市中的每一个村都存在一个管水员团队，但是现有的村级管水员绝大多数都不是专职人员。好多管水员都是该村的村干部，在这种情况之下，管水员无法有时会忽视自己的工作任务。而且，大多数的管水员都不具备专业的知识和技能，这也在一定程度上影响了相关工作的开展。

3.抗旱服务组织建设还不完善

天津市的抗旱服务组织体系还不是十分健全，主要存在下述问题：第一，运行机制不够完善；第二，有偿服务体系不够成熟，存在缺陷；第三，经费存在问题等。

三、健全基层水利服务体系的对策建议

完善现有的基层水利服务体系是天津市十分关注的一个问题，笔者认为天津市可以从下述几个方面开展相关工作：

1.持之以恒加强基层水利服务体系建设

构建和完善基层水利服务体系需要投入大量的时间和精力，这是一项十分具有挑战性的工作。为了做好这一工作，天津市需要重点关注下述几个问题：第一，秉承实事求是的原则，在开展相关工作时一定要考虑实际情况；第二，做好监督工作，这项工作的承担者是水务局，市级和县级的水务局一定要承担自己的责任；第三，重视考核工作，尤其需要关注对村级管水员团队的考核。

2.适时吸收引进专业技术人才

随着时代的发展，水利领域对于人才的需求和要求都逐渐提高。构建和完善基层水利服务体系离不开专业人才的支持，这就要求天津市重视人才引进工作，为该项工作提供必要的人才支撑。人才引入方式主要包括：公开招聘以及竞聘上岗等。

3.切实加强专业技术培训

对现职人员进行科学合理的培训，不断提高他们的专业技能和专业素养。对于新招聘的工作人员，首先对其进行入职培训，保证他们可以对工作内容进行透彻的了解。此外，为工作人员提供在职教育的机会，从而不断提高他们的学历水平。

4.不断加大资金投入力度

在健全基层水利服务体系时，最为关键的一个因素就是资金。天津市应该为其提供必要的资金支持，进一步拓宽经费获取渠道。此外，天津市还需要构建完善的公共财政补助政策。

四、结语

本文围绕天津市基层水利服务体系的构建和完善工作展开了探讨，主要提出了一些进一步健全天津市基层水利服务体系的有效措施。

参考文献：

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