彭水县农业现代化发展的困境和对策建议

彭水是传统农业大县，属亚热带湿润季风气候，特殊的自然环境孕育出的甘薯、魔芋、油茶、肉类和中药材等农林产品、农副产品、中药产品与平原地区的同种产品有时令差，而且污染少，非常有特色并且含有丰富的营养矿物质，在现在人们追求健康饮食的背景下，彭水县的晶丝苕粉、魔芋精粉、紫苏油、油茶、白术等绿色农产品有非常广阔的市场。

一、彭水县农业现代化发展的困境

由于彭水地处武陵山区腹地，山高坡陡，呈“两山夹一槽”的地貌特征，谷地、低阶地、坡麓、岩溶洼地及小型山间盆地相间，山地多平坝少，海拔相对高度差大，山壑纵横，地块割裂，集中连片的土地少，土地发展空间有限，导致彭水的生态农业仍以农户为主要经营单位，产业规模较小，生产基地大多在100亩-1000亩之间。比如保家镇的400亩猕猴桃、200亩百合，万足镇200亩向日葵，三义乡300亩中草药，绍庆街道的1000亩生态果园等等。

同时，彭水县在农业的安排和优良品种的选择上，缺乏市场意识，生产安排随意而分散，多数产业局限于原料的种植和生产，不重视产品加工、产品系列，以及产业链的延伸，缺乏下游的精加工和深加工系列，产品附加值较低。同时很多品质优异，特色鲜明的产品，品牌影响并不大，特色农产品外销优势不明显，生产与销售脱节，产业链没有形成，很难实现产—运—贮—销一体化，削弱了终端产品的竞争力。虽然近年来随着农村土地制度改革，农业合作社逐渐增多，也引进了一些龙头企业，但仍然存在数量少，规模小，组织机制不健全，经营不完善，稳定性较差，辐射面窄，与农户和基地的联系不紧密，带动作用不明显，市场开拓能力不足等问题。

另外，彭水县农业发展过程中，生产管理粗放，主要依靠传统的种养经验知识，缺乏专业技术人员，现代技术使用率不高，技术推广机制不完善，技术自主创新能力弱，科研与生产脱节，导致产业基地抗干旱、洪水等自然灾害的能力较弱，无公害、绿色、有机食品的认证以及中药材生产管理规范（GAP）认证率不高，产业散而不大，大而不强，强而不精，缺乏市场竞争能力。

加之部分乡镇土地石漠化、荒漠化现象严重，农业生产自然条件十分恶劣，农业发展基础极其薄弱，农业现代化发展仍处于起步阶段。

二、彭水县农业现代化发展的对策

新发展理念的提出，为彭水的农业现代化发展指明了方向。要紧紧围绕全县三大功能区域建设，立足山区地型特点，以生态为本、特色为魂、效益为重，创新发展理念，转变发展方式，以加工带生产、以公司带农户、以营销带市场，突出特色主导产业、突出新型经营主体、突出示范引领，大力发展特色效益农业，走传统农业精深耕作和适度机械化相结合的农业现代化道路。具体对策表现在三个方面：

1.着力发展特色效益农业

（1）优化品种结构。大力发展特色效益农业，拓宽特色农业增值空间，夯实现代化农业产业基石，突出“烟、芋、薯、畜、林”五大主导产业，加快构建以优势特色产业为主的现代农业产业体系。大力发展红薯、烤烟、中蜂、食用菌等特色效益农业，因地制宜发展现代林业和草食牲畜。比如，红薯产业有发展基础，有较好的影响力，是能成长为增收致富的骨干产业，因此要依托龙头企业和薯业协会，采取引进新品种、品种对比试验、培育种植大户等措施，实现规模化种植和加工精细化发展，推进薯类产业化经营，建成重庆市甘薯产业强县和武陵山区优质薯种供给基地。

（2）打造特色品牌。实施农产品品牌创建工程，建立完善农产品品牌培育、发展和保护体系，加快申报国家名优农产品商标、地理商标、驰名商标等农产品品牌，形成“标准化生产、产业化经营、品牌化营销”的现代农业新格局，着力打造一批具有地方特色、市场竞争力强、知名度高的农产品品牌。建成“彭水县名特优农产品展示中心”。比如，打造全国烤烟标准化种植示范基地、全国油茶种植重点县、全国魔芋之都、全国绿色蜂产品基地、重庆市现代草食牲畜产业化示范县、重庆市薯业加工第一县。

2.着力转变农业发展方式

（1）大力发展农业规模化生产性合作社和龙头企业。农业现代化最好的组织形式是农业特色产品的企业化组织，比如法国的葡萄酒，从葡萄的种植、采摘、加工、酿造、营销都是由企业完成。企业对分散经营的农户进行统一管理，统一提供种子和生产材料、统一进行技术指导，统一定单收购产品，使原来零零落落的农户构成一个统一体，扩大产业规模，分担农民风险，刺激生产，确保农业能够健康、稳定的发展。

彭水要深化农村产权改革，要大力实施新型农业经营主体培育工程，推進农业生产经营合作，完善政策措施推动农村资产股份化、土地股权化，鼓励农民以土地使用权、林地使用权、承包经营权入股、租赁为方式，打破行政区域界限，盘活各种资源要素，加大技术、财政、税收、金融、保险等方面扶持力度，探索富有地方特色的产权联结、资产运营、利益分配、民主管理等机制，不断提高农民组织化程度，积极培育龙头企业、农村合作经济组织、家庭农场等新型农业生产经营的专业化主体。推进农民专业合作社按行业类别、产品属性重组联合，实现优势互补，资源共享，合力打造龙头产品。支持有条件的农业龙头企业通过参股、控股、兼并、合并等形式组建产业集团，促进农业优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产区集聚。

（2）以产业化提升农业现代化。以产业化提升农业现代化，推进生态观光农业与工业、城镇化、旅游、健康养老等深度融合，实现一二三产业融合发展，推动农业转型升级。

大力发展循环农业，合理利用林下资源、发展林下经济，在经济林和果树林中放养牛、羊、鸡、鸭等，调整种植结构，实行经济林主体模式、林-药-果立体开发模式、林灌草结合模式、林果-畜禽模式、畜-沼-果庭院模式、观光农业等模式建立高效无污染的生态农业产业带，积极培育附加值高、价值长的生态农业产业集群。

大力发展生态、绿色、有机农业，围绕“一区两带”农业布局，按照县有示范园、乡镇有示范片（点）、村有示范户的原则，积极引导优势特色农产品向优势区域发展，培育创意新颖、功能多样、山地特色鲜明的集文化体验、生态观光、娱乐休闲于一体的摩围山山地特色农业示范区、高谷生态农业园、平安爱情花海、岩东瓜果与油菜、太原生态养殖、善感休闲农业与乡村农业等精品农业园区，新田—桑柘为轴线的现代农业综合发展示范区，乌江画廊休闲观光农业示范带、龙射—太原特色农业示范带等现代农业示范带和示范基地。

以工业化支持农业现代化，加快发展农产品精深加工业，提高农产品的附加值，延伸农业发展产业链。以工业园区为农业产业化集聚平台，加速培育农产品龙头加工企业，打造大型农产品加工企业集团，努力培育现代化农产品加工業集群。

（3）科技兴农务农。科技兴农务农，要高度重视信息化对发展现代农业的重大意义，大力实施创新驱动发展战略，加快推进“互联网+现代农业”， 积极推进农业科技创新，着重良种繁育、高产栽培、农业机械、农业生态和病虫草鼠疫综合防治等农业技术研究，探索涉农生物技术及其应用研究，建设龙头企业技术研发中心，强化现代农业科技支撑，着力提高土地、水、劳动力等农业生产要素的综合利用水平和质量。推行“科研单位+农业示范基地+科技示范户+龙头企业”新型农业科技推广模式。另外，农村电子商务是一项重要的富民惠农工程，牢牢把握彭水成为国家电子商务进农村综合示范县这一机遇，增强农业经营者的信息观念和信息意识，加快农村电子商务发展，积极开展农业物联网、农产品电子商务和农业信息综合服务，提升农村物流配送水平，包装打造农产品品牌，完善“工业品下乡入村、农产品进城入市”的双向流通网络，为农村发展、农民致富做贡献。

3.改善农业配套设施、筑牢发展基础

改善农业配套设施、筑牢发展基础，完善现代化农业保障体系，增强现代化农业发展后劲。

（1）加大城乡统筹力度。进一步加大城乡统筹力度，将公共基础设施建设的重点向农村倾斜和延伸，地方财政新增固定资产投资增量主要用于水、电、路等农村基础设施建设。以优化蔬菜、烤烟、魔芋、中药材产业化布局为核心，整合涉农项目资金，统一规划、集中成片、分布实施，推进重点农用水库塘除险加固工程，加快三江口水利枢纽和龙虎、凤升水库等关键水利枢纽工程建设，加快农用“五小水利”和“乡有库、村有塘”工程建设，早日建成“旱能灌、涝能排”的农田水利保障体系。精心打造一批现代农业发展项目，创新开展村企共建、村企结对奔小康、情系故里建家园等活动，不断加快农业现代化进程。

（2）打造专业农产品销售市场。以打造专业市场为加速器，形成资源财富集聚效应。在农产品商品化问题上，要解决好产品的品牌、包装、认证等方面的工作。建立健全县、乡、村（企业）农产品检验检测体系，完善乡镇（街道）农产品质量检测点。畅通产品流通渠道，大力培育农产品专业运输大户、农产品运销储藏专业户和各类农产品中介流通组织，开辟农产品绿色流通渠道，培育大型涉农商贸流通集团。优化现有农产品营销公共平台，完善涉农综合商贸圈功能，推进农产品批发市场升级改造，构搭设施完备、功能齐全、辐射能力强的信息主导型农产品交易市场、农产品综合展销平台，开拓网络综合电子交易平台。推行“生产基地+农民专业合作社+配送中心”的一体化农产品经营模式，积极开展“农超对接”、“农企对接”、“社企对接” 、“农校对接”，切实解决农产品“销得了”、“销得快”、“销得好”等问题。

（3）深化农村金融体制改革。深化农村金融体制改革，构建多元化农村金融服务体系，加大政策性农业保险力度，创新农业财政投入机制，推动农村加快发展。深入推广面向农村的小额贷款，确保农业贷款数额保持较高增长；完善农业保险制度，扩大农产品保险品种，增强农业抗风险能力。加大龙头企业、种粮大户培育和支持力度，在重点行业建立扶持奖励专项基金，采取以奖代补、超额返税等形式，对农业科技项目进行扶持。

作者简介：易兴翠，女，中共彭水自治县委党校讲师，管理学硕士 ，主要研究生态文明建设、景观生态学、土地资源管理。