关于合肥“禁烟”令实施情况的调研和思考

孙良庆

【摘 要】 本文是关于自“禁烟令”实施以来合肥各大公共场所不文明吸烟现象的调查和探索，由此引发的如何彻底和科学地解决此项问题的思考，以及本人设想的法律和道德的并行下提高国民素质的紧迫性和必要性。

【关键词】 禁烟令 社会反响 全民参与

“你有吸烟的自由，但你不能自由吸烟。”早在2014年，据调查，全国吸烟人数就超过3亿，15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害，烟草消费带来了沉重的疾病负担。每天死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万，约10万人死于二手烟的“暴露”导致的相关疾病。再此背景之下，国务院法制办于当年颁布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》（下称《条例》），被称为“最强禁烟令”。早在此之前，于1995年合肥市就出台了地方法规《合肥市公共场所禁止吸烟规定》，对公共场所进行控烟。时至今日，这项法规以及刚出台的《条例》的落实、执行情况如何呢？为此，我们开展了此次调研。

一、调查方式和结果

1.取样地点：合肥各地医院、火车站、商场、KTV、网吧等娱乐场所。

2.数据分析得到各年龄段吸烟人数和平均吸烟量占所调查人数（200人）的比例基本情况：18岁以下为6%和0.5，可见青少年吸烟现象依然存在；而25岁至35岁、45岁至55岁年龄段分别占23%和27%，吸烟量也都高达1.9包；占比较小的是18岁至25岁和55岁以上这两个年龄段，分别为16.5%和8%，吸烟量平均也在1包左右。

3.问卷分析：（1）合肥吸烟人群主要集中在中年人阶段，但未成年人吸烟现象需要重视；（2）虽然未成年人每天吸煙量不多，但随着年龄地增长有增加的趋势；（3）到底哪些场所是属于无烟区？政府部门、企事业工作单位等是禁烟场所吗？对于这些，至今划分不够明确。

二、合肥各大公共场所不文明吸烟情况

1.合肥市县人民医院

我们看到医院的楼梯和走廊明显贴有“无烟单位，禁止吸烟”的标识，而且我们也看到很多人自觉到卫生间和可吸烟区吸烟，在医疗室和门诊部以及其他场所几乎没有人吸烟。这与数年前的县医院相差甚远。经过一番问卷调查，我们确实感受到禁烟令带来的改变。市民张先生：我了解国家出台的这项《条例》，我吸烟有好几年了，以前忍不住的时候也在公共场所吸过烟，可是现在没有过了。经过洽谈我们向院领导询问了情况，一位主任表示：我们已安排人员通过摄像头实时监控不文明吸烟现象，并对其个人进行劝阻，如果仍不听劝阻我们将对其采取强制措施，但也表示至今没有实施过罚款处罚。

总结问题如下：1.这项《条例》在医院具有较高可执行性，对就医人群并未滋生社会不满情绪； 2. 禁烟十年，未开出一张罚单并非虚言，执法的威慑力有待提高。

2.家乐福商场和合肥火车站了解到的情况

在商场我们发现这里更是明令禁烟的，商场管理人员表示：禁烟一方面是为了彻底消除火灾隐患，另一方面这里很多顾客都带着孩子，让孩子吸二手烟这也是非常严重的社会问题。在火车站的候车室，我们曾看到有人随意吸烟，但及时被管理人员制止了。负责人表示：每天都会有不自觉地乘客在候车室吸烟，但我们管理人员也比较忙，有时也会管理不到位。当然，这么大的车站，几个人怎么能够全面管理到位呢！这也暴露出管理资源缺乏有待解决的问题。在我调查的人当中也遇到很多高中生和大学生，了解之后让人惊讶，刚刚成年既然就有好几年的烟史了。当被问及为什么吸烟的时候，都表示：看别人吸，自己也慢慢学会了。

总结问题如下：1.合肥的商场、火车站不文明吸烟的管理问题有待解决； 2.合肥吸烟的青少年越来越年轻化，这也暴露出家庭、社会教育的不完善性；3.处罚细则和标准需要完善，处理不当可能会引发社会矛盾。

3.网吧、游戏室等休闲娱乐场所

我们采取了分层调查的方式，分别对合肥的市区和县、镇地区进行了调查。在县镇地区的网吧、娱乐场所虽然都贴有明显的“禁止吸烟”的标识，但是很多人根本视而不见。相比之下，市区就明显很多了，虽然也发现有人不自觉的吸烟，但总体情况是比较良好的。娱乐场所人员也表示：公司有明确的规定，不允许顾客在包厢和大堂吸烟。如果顾客坚持要求的话，我们也只能让他去卫生间，也没有其他办法。相反，有些县镇的网吧、游戏厅、KTV等场所此类情况根本无人去管，也不愿去管，吞云吐雾那是正常不过了。

总结问题如下：1.县镇和市区的管理到位程度存在差距，如何将政策落实到地方各级、各单位是政府部门需要解决的问题； 2.政府应将贯彻和审核体制完善到位；3.统一领导与分级管理相结合的原则有待完善。

三、作为当代青年大学生的思考

具体如下建议如下：

（1）政府应注重公民自身素质的提高，让吸烟者自律、自觉做到不在公共场所吸烟；还有就是所有公民都要参与践行，对公共场所的吸烟行为说‘不，加大吸烟的危害性宣传，要吸烟者明白吸烟给自己及周围其他人带来的危害，鉴于吸烟行为的隐蔽性、短暂性、和烟草慢性危害的特点，不能只在“禁烟日”作一些敷衍宣传，需要作持久的宣传教育。

（2） 除了需要大力宣传和加强教育外，每个社会成员都需要以身作则，对身边的不正当吸烟行为进行制止。被动吸烟者想需要积极维护自己的健康权益，必要的时候可以采取强硬措施，如在劝阻未果的情况下，向当地有关部门投诉，依法维护自己的权益。

（3）可以借鉴其他国家和地区可的禁烟措施。在英国：纵容顾客吸烟经营者罚款；在美国：总统带头，循序渐进；在西班牙：立法禁止公共场所吸烟。

（4）就合肥刚运行的地铁而言，更应明令禁止吸烟，并可以考虑出台更加严厉的地方法，做到从严处罚，也应加大市民对地铁安全注意事项的宣传。作为快速发展的中部省会城市，合肥应该要有更加完善的社会治安管理法规和监管体系，实现有法可依，有人去依，人人愿依的社会愿景。

（5）国家应进一步提高卷烟税率，并对假烟、低价烟加大审查和查处，降低烟草的消费。另一方面，起草和颁布全国无烟法，加大落实《广告法》，全面禁止烟草广告和电影、电视吸烟镜头的出现。

指导教师：胡小媛（安徽财经大学管理科学与工程学院讲师）