退耕还林工程后期管理的建议

摘 要：随着时代发展，生态环境越来越受到各界重视，退耕还林更是近年来的重点关注项目。只是退耕还林工程实施过程中不可避免出现了许多问题，这也就要求相关单位不得不做好后续管理。本文主要就退耕还林过程中存在的主要问题进行了探讨，然后针对后期管理工作作出几点建议，以期能够给予相关人士提供参考借鉴之用。

关键词：退耕还林；存在问题；后期管理；建议

近年来，随着退耕还林的不断深入，在此建设上我国取得了不错的成效，深受广大群众的支持。只是这毕竟是一个长期而庞大的工程，牵涉广泛，许多准备工作存在遗漏或者不够充分，在退耕还林建设过程中深埋的隐患开始逐渐暴露了出来。再加上面临新出现的其余问题，退耕还林的后续管理工作也就成为当前迫切研究的课题。

一、浅谈我国退耕还林工程建设的意义

从生态角度分析，退耕还林的建设事业，促进了我国生态环境的健康发展。实施退耕还林政策前，我国许多县市森林资源稀少，植被覆盖率还很低，拥有严重水土流失的情况。但是经过这十几年的退耕还林，造林绿化工作在这些县市取得了较大的发展，植被覆盖率有了很大幅度的提升，水土流失情况得到大大的改善，为生态提供了强大的保护屏障，促进了人与自然的和谐发展。除此之外，退耕还林工程的建设也在一定程度上推动了各个镇县的城镇化发展速度，也带动了我国许多农村地区的休闲旅游产业兴起。

二、现阶段退耕还林建设过程中面临的主要问题

1.政策宣传不足、群众生态意识不强。退耕还林是一项牵涉广泛的工程，而且拥有非常强的政策性。但是这方面负责宣传工作的人员不少并未很好的吃透政策，也就是使得其在对群众宣传过程中只能泛泛而谈。在这样的情况下，就引起了许多群众的误解，让其错误的认为只要种树就可以获取钱粮补助，这直接对退耕怀林整体工程质量造成了负面影响。而且，也由于宣传不足，使得广大群众保护生态环境的意识较为爆弱，缺乏主动性与积极性。

2.规划设计不够科学合理。尽管退耕还林是实施的试点方案，规划以点带面的运转模式，但因工程牵涉广泛，任务过于繁琐复杂等因素，各地在推行退耕怀林政时基本上都是先造林后设计，操作不够规范。从而也就导致已到造林季节，群众退耕的地块却未完成好作业设计的现象，于是出现了盲目种植的情况。这也就造成某些地块难以适地适树，造林密度与规划要求不相符合，以至于后期检查验收工作困难重重。而且，施工后才规划，或者是便实施边规划，这样很容易出现布局不合理的情况。

3.服务工作不到位。退耕还林工程建设全面展开之后，关于这方面的技术与政策等都未能落实到位。群众对这方面的抚育管理，尤其是经济林培养之类，缺乏足够的了解。而且，由于想要尽快达成退耕还林任务与面积，在宣讲政策过程中较多倾向于优惠政策，对于相应的权利和义务反而宣传力度不足、内容不全面。从而也就造成在退耕还林过程中，某些群众只关注钱粮兑现，忽略了抚育管护等。

后续管理难度增大。农村专业的林业技术人员通常比较少，因此对群众种植之后的管理、抚育等后续任务也就存在监督力度不足的情况。导致部分退耕还林的地块后期管理跟不上，直接对造林成活率与林木生长造成不良影响，最终影响退耕还林工程建设的整体进步。

三、退耕还林工程后期管理建议

1.健全目标责任制。想要很好的完成退耕还林后期管理工作，加强组织领导，健全退耕还林任期目标责任制是一条不错的实现途径。此工程建设毕竟涉及面非常广，意义重大，若是各级党委、政府对这方面重视程度不够，并且没形成一个明确的责任目标，那么是很难取得较好的社会效益、经济效益以及生态效益。所以健全退耕还林目标责任制是非常有必要的。

比方说，各级政府可以在整理积累以前退耕还林实践经验的基础上，实施严谨合理的任期目标责任制。并且将其纳入同级人大与上级政府的监督职责内。对于各个地区对此制度的履行情况由林业主管部门定期检查通报，严格考核。此外，还需针对退耕还林工程创建起专门的责任追求制度，若出现由于相关人员工作不到位，致使质量事故、项目建设落实不到位等，就可以依法追究责任。

2.提高森林资源保护力度。针对各市实际情况，可以有选择性的实施以封促管、强化森林资源保护管理力度的措施。比方说，根据各市退耕还林面积，参照林业发展总规划，情况适合的市，可以统一制定封山育林的详细方案。并且将任务实事求是的落实到各个乡镇、村组以及还林的地块。然后把各类风景区、自然保护区、水库等都纳入进封山护林的规划设计里面。根据各市自身具体情况，认真完成护林员队伍建设。最好实现各村均配有专职护林员，各队拥有名兼职护林员。而且还要对护林员明晰责任、划定责任区、建立奖惩制度。

3.完善后期相关政策。随着近年来，退耕还林的推进，相关部分也对这方面的情况有了更深程度的掌握，可以根据情况健全后续政策。比方说，改革与完善林业产权制度，按照相关规定发放林权证，务必确保林权所有者的合法权益。还可以创建退耕还林的农户管理责任制，以合同签订等方式，将我国补助政策兑现和林木抚育管理二者进行有机联系。而对于那些导致苗木受损，不达验收标准的，可以经过林业部门提供苗木，让乡镇统一补植，而所耗费的苗木资金则从相关农户所得补助中减除。

4.实施优惠政策。政府应该加大对林业的人力、物力、财力投入力度，从而为实施退耕还林奠定坚实的基础。其中，财政投入和期限管理工作尤为重要。结合退耕还林工程实况，制定相关优惠政策，比如低利息贷款扶持政策。无论是林业经营者还是退耕户，都可以享受这一优惠政策，为加强退耕还林创设良好的外部环境。除此之外，林业部门应积极配合政府的要求，引入现代科学技术，加强退耕还林科技培训力度，并展开相关服务活动。从而为构建一批综合能力强的管理队伍提供技术保障，最终实现科技致富的目的。

四、结语

这十几年来，退耕还林工程建设已经取得了不错的成效，只是在发展过程中开始不断爆出旧隐患，出现新的问题。在这种情况下，加强退耕还林后期管理工作也就显得尤其重要。不仅需要强化组织领导，创建健全的退耕还林目标责任制度，还需要统筹协调，完善后续政策等，以此才能提升后期管理效率。

参考文献：

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[2]黄鑫.四川省重庆市云阳县退耕还林工程后续管理的对策建议[J].北京农业，2013，（15）：274.

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作者简介：何啸虎（1975-10-7），男，汉族 ，四川省通江县人，大专；林业工程师，从事林业方面工作。