对差额拔款事业单位会计制度改革的几点思考

徐传庆

摘要：改革是当前时代的主旋律，无论是我国的社会主义市场经济体制、财政制度以及事业单位的体制都处于改革的浪潮当中。而针对差额拨款事业单位的会计制度改革主要是由于当前我们的会计制度体制已经运行多年，随着经济与社会的不断发展进步，目前其已经体现出诸多的弊端，迫切需要进行改革。文章主要针对我国差额拨款事业单位的会计制度改革当中存在的相关问题进行探析，并且提出一定的参考建议。

关键词：会计制度 事业单位 改革发展

随着我国经济的快速发展以及各项改革的深入，我国的差额拨款事业单位也正在处于改革发展的过程当中，而作为其中重要组成部分的会计制度的改革自然首当其冲。我国于1998年颁布实施了《事业单位会计准则（试行）》以及《事业单位会计制度》随着这两大制度和准则的实施，我国差额拨款事业单位给的会计核算体系开始有了较大的发展，但是由于进入新世纪以来我国的经济快速发展，使得现行的相关制度和准则在很多方面已经不能够适应事业单位未来的发展，迫切的需要进行变革。文章主要针对当前差额拨款事业单位财政制度方面存在的相关问题进行研究。

一、当前差额拨款事业单位会计制度存在的主要问题

（一）差额拨款事业单位含义简析

差额拨款事业单位，从某一角度讲：此种管理体制主要是将全额拨款、自收自支这两种体制进行有机结合，主要内容为事业单位中的一部分资金由国家进行财政补助，另一部分为单位自行筹集。

（二）成本核算问题

差额拨款事业单位的经费除了上级单位进行拨款补助、财政进行拨款之外，另外事业单位自身的营收以及其他方面的相关收入都是差额拨款事业单位收入的主要来源。差额拨款事业单位在管理上依然沿用传统的经营理念来进行成本的总体核算，有一部分的管理者甚至以为成本核算本身是可有可无的东西。由于差额拨款事业单位的特殊性，其成本核算也分为两部分；一部分为核算政府补助经费；另一部分为按劳发放薪资，需对事业单位的营业收进行核算，因此在实际的核算过程中难免会发生问题，成本核算结果不一。基于上述原因，差额拨款事业单位的成本核算并没有形成统一的管理制度以及核算的理论体系，而且在整个行业当中也没有形成规范、科学而且统一的方法，最终导致各单位进行成本核算的方法和范围都不相同，最终的结果只能够在单位的内部进行纵向的比对，同行之间没有比较的意义，这对于整个事业单位的成本效益进行分析极为不利。

（三）固定资产核算问题

参照《事业单位会计准则》当中的相关固定，我国的事业单位的固定资产在使用的过程当中不进行折旧的计提，但是实际上由于差额补贴事业单位的固定资产在使用的过程当中造成磨损或者因为技术的改进等原因，不能够在资产的负债表当中进行明确的不体现，最终使得整个负债表当中所体现的固定资产数量虚高，最终使得整个差额补贴事业单位给的资产总额虚增。这不仅对于更加客观的反应固定资产损耗的情况不利，而且对于固定资产实际价值的如实体现也极为不利，此种失真如果存在的时间越长就越可能对于事业单位自身资产负债表的信息质量造成更大的影响。

（四）收付制度存在一定的问题

收付实现制以及权责发生制是整个会计核算的重要基础，当前我们差额拨款事业单位会计核算的基础都是以收付实现制为主。所谓的收付实现制主要是指在进行会计成本核算的过程当中要将全部的现金支出作为本期的总体耗费，而本期收入则将全部的现金纳入到其中。客观的看来，早期的收付实现制本身具有简便易行、人工成本相对较低而且能够直接客观的对于预算的执行情况进行反映等相关的特点，并且其本身已首付实现制为基础，在以往的额会计核算过程当中，基本上可以满足需求。但是新世纪以来，我国的市场经济快速发展，以往实行的单一收付制度的劣势逐步的现象了出来，似的其不能够对于档期事业党委的收支结余以及预算的执行情况进行客觀的反应。

二、关于差额拨款事业单位会计制度改革的建议

（一）校正和完善会计基本行为准则

若想有效在差额拨款事业单位中推进会计制度改革，首先需要做的的便是对会计基本准则加以校正。在校正过程中其关键点为收付实现制并将权责对等机制引入其中，引入权责制后能够更加准确的将差额拨款事业单位的收支状况反映在管理者面前，即将单位的实际收入、实际拨款以及支出等登记入账，并告知相关部门和人员。

（二）加强成本核算

整个差额补贴事业党委当中，成本的核算是一项十分重要的内容，其牵扯到了每一个部门甚至每一位员工的切身利益。作为单位的预算管理部门来说，首先要对于相关问题出现的原因进行客观的分析，并且找到症结所在，通过总体成本核算管理组织的设立，并且要求重要部门的额负责人亲自担任管理组的组长并且亲自进行城管管理人员的配合和具体实施部门的确定。增强员工的成本核算意识，养成勤俭节约的良好习惯。通过开展成本核算工作，使员工认识到成本核算不仅是财务科、财务人员的事情，也是单位所有部门和全体员工的事情，从而实现社会效益和经济效益的最大化。

（三）合理进行固定资产折旧核算

一般而言，事业单位固定资产是属于全民所有，事业单位应该有使这些固定资产实现保值增值的义务和责任。所以，笔者建议事业单位可以仿效企业的固定资产管理方式，对固定资产计提折旧，取消修购基金计提制度。事业单位购置固定资产时，不必按照购置资金的来源列支，而应该直接贷记“银行存款”科目，借记“固定资产”等资产类科目。在进行计提折旧的时候，贷记“累计折旧”，借记“事业支出—折旧费”科目。

（四）提升人员的整体素质

会计人员不仅要持证上岗，而目要熟练地掌握相关法律、法规和财经纪律，掌握相关工程资金使用规定，明确白己单位、白身岗位的情况和职责。要自觉养成监督意识。既要时时接受监督，又要处处学会监督。特别是对会计工作要做到“六查六保”。

参考文献：

[1]刘允媛.浅析事业单位会计制度的改革[J].现代商业，2010，（12）：134-136

[2]张玉艳.完善事业单位会计制度的思考[J].农村财政与财务，2010， （04）：12（）一123