淮北市农村土地流转分析

马永学

[摘 要] 从当前农村地土地流转经营情况，分析土地流转经营存在的弊端，指出农村土地流转经营注意的问题，并提出合理建议。

[关键词] 土地流转经营 弊端 问题 建议

[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）12-0043-01

为了适应农业的快速发展，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，这样有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给。农村种植、养殖专业合作社以及家庭农场应运而生并迅速发展壮大，在一定程度上推动农业生产力的发展。但也出现这样那样的不足。

1 我市土地流转基本情况

近年来，落实各项惠农政策，稳定家庭承包经营制度，积极引导土地流转，培育新型农业经营主体，各类专业大户不断涌现，促进了农业增效和农民增收，也保障了农产品质量安全。

例如我市，据统计到2015年底：种粮大户：全市50亩以上的粮食大户382户。其中50-100亩的214户，占56%，100-1000亩的149户，占39%，1000亩以上的17户，占5%；蔬菜生产大户：小型专业大户284户，中型专业大户18户，大型专业大户75户；畜牧业生产大户：小型专业大户1050户，中型专业大户354户，大型专业大户93户。

2 现行流转经营存在的弊端

近几年来，通过租赁土地，涌现了实际上是公司制的家庭农场。从实际运行的情况看，农民确实从土地租金和劳动报酬两方面得到了好处，但大规模流转土地的家庭农场或合作社几乎都在亏本。经营管理上相对农户来说呈现粗放化趋势，土地的产出率下降，所生产的粮食、蔬菜产量较一般农户还低，这对国家保障粮食安全和农产品供给是不利的，这也不是政府想要的结果。大规模经营还存在以下问题：

2.1 社会环境不是想象的那么好，跑冒漏滴现象经常发生。如我市的口子谷物合作社。

2.2 干活不尽心，对工人实行计时工资时，所雇工人出工不出力；实行计件工资时则有进度没有质量。如我县铁佛镇增民合作社。

2.3 不能适时收种，容易错过庄稼适时收种的最佳时期。90%以上的家庭农场都存在这种情况，我县种植大户每年小麦播种期都要比一般农户延迟10到20天。

2.4 晒场、仓储能力不足，导致到手的农产品产量和质量受损。特别在秋收时期碰到连阴雨，部分粮食就会发霉变质，给后期粮食销售造成很大麻烦。

3 在实际生产经营中还要注意以下问题

3.1 租金不能过高。濉溪县土地租金平均在每亩1000元左右，对流入方来讲是有点高，从农民的角度来看，还享受一定的粮食综合补贴，是比较合适的。我们可以算一下，常规种植一年每亩的纯收入，以一麦一豆计算，最多亩纯收入1100元，除去1000元的土地租金，流入方所剩有限。如以一麦一玉米计算，亩纯收入最多1200元，除去租金1000元，能剩200元，这样流入方还能接受。还有种经济作物的也不可行，例如，我镇一土地流转户，流转土地有200亩，种药材金银花，头两年是没有经济效益的，到了采摘的年份，由于人工采摘成本太高，后来干脆放在地里不摘了，白白地浪费掉。像这样投资者严重亏损，最终会退出农业经营的舞台，导致后期农民的租金也得不到保证，土地的质量也大大地下降。

3.2 社会化服务程度。随着耕种收管的社会化服务程度需求的不断提高，投入成本也要加大。这就要求农业科技服务机构、新型农技推广服务单位，要把家庭农场作为重要服务对象，指导选用优质高产品种和标准化服务，开展病虫害统防统治、测土配方和农机化技术系列服务。

3.3 经营管理能力。经营能力强的，其规模可大一些，反之则小一些。

3.4 政策性影响。有些地方配套措施不完善，对家庭农场的规模、主体资质、类型等基本问题不统一。

3.5 资金影响。银行贷款门槛高，家庭农场缺乏抵押物，国家配套资金很难及时到位。

3.6 技术水平的影响。有些农场主缺乏种植专业技术，仅靠农技人员的指导远远不够。

3.7 物联网技术的应用。在农村，物联网的发展是个新型事物，还需要一段时间的学习、锻炼才能发挥作。

3.8 自然灾害的影响。碰到自然灾害严重的年头，粮食产量就会大打折扣。

3.9 粮食价格的影响。一旦粮食价格波动较大，就会严重影响到种植大户。特别像近两年粮食行情，小麦、大豆、玉米价格大幅下滑，对种植大户和老百姓的收入影响特别大。

4 意见和建议

4.1 专业合作社或家庭农场规模要适度

我市坐落在平原地带，目前户均耕地在5.67亩，且土地不集中，每户要有好几块土地，已经不再适应当前农业生出来的发展。另外，劳动成本较高。实行土地规模经营、集约化经营是我国现代农业发展的必然要求。

家庭农场的规模不是越大就越好，要从实际出发，以一个家庭所能顾及的范围为限，如果家庭农场的经营规模超过自身经营能力，则资源利用率、土地产出率和经济效益都有可能下降。家庭农场规模一定要适度，一般不宜超过300亩，蔬菜种植规模不宜超过50亩。现在有些合作社或家庭农场一开始就租赁了1000多亩土地，各种配套设施跟不上，管理也跟不上，致使年底严重亏损。

4.2 土地流转方式要多样化

根据现在我市耕地零碎化，应倡导互换，实现小块并大块。土地流转应采用互换、转包、转让、入股、出租等方式，改变传统意义上的土地出租。

4.3 流转合同要合法化

在土地流转的操作中，无论采取那种方式流转，流转方与流入方在签订土地流转合同时一定要合法、规范、详细。保证合同的有效性、合法性。在现实中，经常有农场主由于经营管理不善、经验不足加之流转面积较大，连续两年亏损，到第三年拔腿走人了，农户的租金也不能全额到位，由于原来双方合同签订的不规范，法院也不愿接受，当地政府也無力解决，农户的损失得不到保障。

结论

农村土地流转不能操之过急，要根据当地实际情况，平稳发展，健康成长。