推行小额人民币塑料币和硬币轻量化研究

陈生霞

摘要：本文主要研究人民币小额纸币和硬币的流通及需求状况以及存在的问题，提出了解决问题的可行措施。基本思路和方法：借鉴国际上的先进经验，推行小额人民币塑料币和硬币轻量化，寻找出解决我国小额货币满足居民需求的可行性措施。

关键词：小额人民币 塑料币 硬币轻量化

一、纸币和硬币的优缺点比较及我国小额人民币的流通状况

纸币和硬币的优缺点比较：纸币的优点是质量轻，便于携带；缺点是纸币容易褶皱绵软或者破损裂口，使用寿命短，损耗比较大，后续成本高。硬币的优点是流通磨损小，使用寿命长，后续成本低，流通时间长；缺点是质量重，不便携带。小面额货币实现硬币化，有利于提高流通中货币的质量，从而达到提高流通中人民币整洁度，节约货币发行成本的目的。

我国地域辽阔，不同地区经济发展不平衡，对小额纸币和硬币的需求不同。目前我国中央银行为了降低小额纸币的流通成本，力推1元以下（含1元）小额人民币硬币化。但是现状却是北京、上海、广州等一、二线发达城市和地区对硬币的需求量大，而广大的中西部欠发达地区偏好小额纸币，对硬币持有排斥态度。原因是发达地区公交车、地铁等公交系统发达。自动化程度高，诸如无人售票车、自动售货机、投币电话、自动泊车位等需要大量的硬币自助完成。而中西部地区自动化程度不高，人工较多，更喜欢接收轻巧便于携带和存储的纸币，不喜欢接收笨重且难于携带的硬币。人们的思想认识不足，导致硬币市场流而不通。据社会群众普遍反映，纸币便于携带，保管容易，使用起来也很方便，但硬币放在袋里觉得总是沉甸甸的，并易于滑落或丢失，因而拒绝接受使用硬幣的“喜纸厌硬”思想意识便自然而然地产生。更有甚者，许多个体户宁愿放弃小生意的经营也不愿接收硬币，觉得硬币储存难、兑换难、流通难，不愿把硬币“沉淀”在自己的手里。加之两种币材的混杂使用，人们在使用上自然出现选择的空间，因此，拒收硬币的现象时有发生。

二、推行塑料货币的国际经验

我是2014年8月去香港旅游兑换港币时第一次见到10元塑料钞的。第一感觉就是塑料钞太精致太漂亮了，而且不易折叠不易磨损。当时就想，为什么我国不制造塑料钞呢？2015年初，我调入货币发行部门工作，每天看到成箱成箱的纸钞因使用破损陈旧而用大卡车运往省级分行销毁，而且，销毁之前还要耗费大量的劳力清点复点待销毁的钞票，就愈发感到我国发行塑料钞的必要性。

经过查阅资料得知，塑料币起源于澳大利亚。澳大利亚新版塑料币，经过近三十年的研制才投入使用。塑料币以聚酯材料代替纸张，具有韧性强不容易折断，防水性强不怕揉洗，使用周期长且手感好，还具有良好的防伪特征。1988年，澳大利亚发行了世界上第一张塑料纪念钞，看到了塑钞的优势，其货币从纸钞逐步转变为塑钞。从1992年起，澳大利亚每年发行一枚塑钞来代替纸钞。截止1996年，所有塑料流通钞全部发行完毕，澳大利亚成为了第一个拥有整套塑料流通钞的国家。

塑料币具有超越纸币的四大优点：一是防伪安全性强。塑料币采用的基片是一种技术含量很高的无纤维高分子聚合物，有防静电、防复印的功能，塑料基片本身是第一道有效的防伪措施。塑料币采用对印透视、凹凸印刷、变色油墨、光栅、激光标签、隐形数字等十多种先进的防伪技术，增加了假钞仿制的技术难度。二是防腐蚀，整洁度好。塑料币的基片是无纤维无孔隙的高分子聚合物，塑料币外面的镀膜使塑料币不吸油、不吸水、不粘尘、防腐蚀，提高了整洁度。三是耐用性强。塑料币耐撕裂，耐磨损，非常坚韧。四是成本较低。塑料币比纸质钞票流通的寿命要长出5倍左右，材料价格也比印钞纸低，以塑料替代纸张印刷钞票，极大地降低了制造成本和营运成本。

目前，已有澳大利亚、加拿大、新加坡、香港、越南、尼日利亚、新西兰、罗马利亚等20多个国家和地区使用了塑料币。

三、硬币轻量化的国际经验

硬币轻量化的主攻方向是使用更轻质的材料制造硬币，克服硬币笨重的缺点。改变硬币中的金属成分可以达到既轻便又省钱的目的。铜和镍是重要矿物资源，数量少，价格贵，混合使用廉价的金属，比如钢、铝和锌，是将来铸币的趋势。因为钢价格低，冲压性能好，镀上其他金属具有既美观又耐磨耐蚀的性能特征。

铝硬度低不适于作为铸币材料，但是向铝中添加铜、锌、镁、锰等合金元素制成铝合金，则可显著提高其硬度增加耐磨性。铝是一种化学活性很强的金属，与空气接触便会与氧形成一层几微米厚的氧化铝膜。这层氧化铝膜呈银白色，非常致密，能阻止氧再次进入，具有很高的抗腐蚀性，这种合金硬币长久不会失去光泽，在空气中能保持银白色。铝资源丰富、成本低廉、冲压性能好，发展中国家多采用铝合金制造发行量大的低面值硬币。

对于流通量大的硬币，钢也是主要的材质，因为钢的价格低，冲压性能好，镀上其他金属，就是耐磨耐腐蚀的上等硬币。低碳钢和普通钢的抗蚀性不高，易锈蚀不耐磨，采用不锈钢造币，成本又较高。于是许多国家为了节省贵重金属，以价廉的低碳钢为主材，两面借助电镀技术覆以镍，制造镍包钢的硬币。欧美国家早已采用钢制造硬币。如德国1分尼、2分尼、5分尼和10分尼的硬币从1948年起就开始用钢制造，前两种币的表面镀的是镍，后两种币的表面镀的是黄铜。

四、我国铸币材料的应用

我国早期铸造的1分、2分、5分和1角币是铝镁合金制造的。黄铜用于造币历史悠久。我国新版5角人民币就是用黄铜制的，是一种多元铜合金，主要添加了锌和一些微量元素，以增加其耐磨性、抗变色性和耐腐蚀性。在造币过程中，采用了先进的光饰技术，使硬币表面呈光洁度高的金黄色。

我国新版1元硬币采用了目前最新的钢芯镀镍技术。用低碳钢板冲出坯币，电镀后再进行特殊的高温处理。在热处理过程中，铁原子向镍镀层中扩散，而镍原子则向钢芯中扩散，提高了镍镀层与钢芯的结合力，镀镍层不易脱落。具有很高的抗磨性与抗色变能力，保留了纯镍的外观特征，降低了镍的用量，生产成本大幅度下降，防伪性能得到较大提高。造币钢带的生产难度很大，对化学成分要求严格，而且对其力学性能、表面光洁度的要求比一般钢材高得多。过去，我国用的造币钢带主要从日本进口。1991年初，宝山钢铁总厂接受中国人民银行试制钢带的任务，各项技术性能指标均达到造币要求，实现了造币钢带自给。

五、推行小额人民币塑料币和硬币轻量化的政策建议

结合我国人民币纸币和硬币的流通需求状况和纸币与硬币的优缺点，特提出如下建议：

一是建议发行部分小额硬币，部分小额塑料币。为了兼顾发达地区与不发达地区居民的不同需求，建议发行部分小额硬币，部分小额塑料币。积极创造有利条件，拓宽硬币流通渠道。实际工作中，金融机构要积极主动的加强同地方政府联系，建议地方政府在创建大型商场、投资公共事业和旅游服务业过程中，尽量添置硬币流通所需机具，开创硬币流通渠道有利条件，提供使用的空间，努力为硬币流通提供使用平台，真正促使硬币在市场上“活跃”起来，逐步发挥硬币在流通中优势，从而解决硬币流通难的诸多问题。

二是建议实行小额人民币塑料币。由于纸币印刷成本和销毁成本非常高，为降低人民币纸币成本，建议实行小额人民币塑料币。塑料币制造成本低廉，损耗率低，使用寿命长久，便于携带，防伪性强，难以伪造，出现假钞的风险较低，有效降低纸币的印制，回收、销毁的高昂成本。所以实行小额塑料币不仅可行，而且势在必行，也是一种世界潮流和未来趋势，也可为今后全部面额的纸币塑料化提供经验。

三是建议硬币轻量化。采取更轻巧耐磨不易变形的不锈钢、铝、锌等材质铸成合金，制造更轻的硬币。这样不仅轻便，防伪性也增强了，便于人们携带，乐于接受使用，同时也大大降低了货币的铸造和流通成本。

四是研究新型金融机具，加快硬币出纳机的推广。金融机构应当增设硬币兑换和调剂网点，确保硬币兑换、调劑途径畅通无阻，并正确认识到硬币的清点、分类、包装、储运程序依然停留在手工操作的现状，积极主动与科研单位合作，研究新型金融机具，加快硬币出纳机的推广，推出更适应柜员制商业银行营业网点使用、价格适宜的小型清分、鉴伪和包装机具，扫清硬币流通的功能性障碍，为硬币流通提供便利条件。

五是调整中央银行和其他金融机构人民币硬币管理制度，解决硬币流通渠道不畅的问题。加强人民币监管，维护硬币流通秩序。随着市场经济的不断发展，拓展硬币流通渠道，人民银行应当充分发挥货币管理主体的权威作用，建立健全良好的硬币投放、流通、回笼机制，采取有效措施，组织金融机构积极主动回笼硬币，形成良性循环，满足市场流通需求。与此同时，要严厉打击和惩处违法违规行为，疏通渠道，积极推行硬币流通。

参考文献：

[1]《澳大利亚元塑料币研究》

[2]《新加坡塑料币防伪特征研究》