考选领导干部案例分析题

高守国

问题310：习近平总书记指出，中国要强，农业必须强。然而，我国农业在不断增产的同时，也面临着诸多挑战。一位农业专家表示，我国农业产业结构目前呈现出“二八现象”，即我国粮棉油糖四类农产品播种面积占我国农业总播种面积的80%以上，而总产值约为2万亿元，占农业总产值的20%，换言之就是八成的耕地贡献了两成的农业产值。

近年来，农民增收也越来越难了！据统计，2015年我国农村居民人均可支配收入11422元，其中工资性收入是农民收入的第一大来源。但是，在当前经济结构转型升级和GDP增速下滑的背景下，农民工就业机会越来越少，每年外出农民工增长只有0.4%，而返乡农民工数量不断增长。同时，随着粮食等主要农产品价格下降，农业生产成本在快速上升，特别是生产性的服务费用的支出，年均增幅达到8%到9%，依靠粮食增产和提价保障农民持续增收的难度越来越大。就粮食生产而言，有关部门统计过，2015年四大粮食品种亩均产值是1039元，没有扣除成本，和上一年相比增长了0.2%，基本是持平，但亩均费用是357元，比上一年增长了4%，费用增长4%，产值增长0.2%。亩均收益是682元钱，这个收益包括农民本人的人工和利润，和上一年同比下降2.4%，每亩纯收益是下降的。

现在使用的化肥已经超过了5900万吨，每公顷土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上。现在每年使用的农药大概在180万吨左右，但真正能够作用于作物发挥作用的比重不到30%，有70%在喷洒过程中都喷到了地上或者飞到了空中。我国每年使用的塑料薄膜大概在240多万吨，但每年能够回收的不到140万吨。这些污染都在加剧。

放眼农村，很多人都不在家种地，“后继乏人”是某县甜高粱农民专业合作社负责人最为担心的问题。他说，现在合作社里的农机手普遍在45周岁以上，受反应速度、动作敏捷性等因素制约，他们再干5到10年就要“退休”，但这个活总要有人干的。高粱种植对播种技术、农药施用有很高要求，雇工大多是55岁以上的闲散劳力，很多人不会使用农机具，药物配比、机械喷砂，掌握得也不精准，农药残留经常超标。从育苗、播种、田间管理、收割、归仓，每个环节都得靠自己“亲力亲为”。

请你根据上述材料回答下列问题：

1. 重农固本，乃安民之基。你认为当前我国农业发展都面临哪些挑战？

2. 如果中央明年继续发布一号文件，就我国农业发展进行部署。假设让你参加这个文件的起草，你认为应该重点强调哪些问题？

【答题要点及思路提示】第1问，一方面要总结案例材料给出的农业发展面临的问题挑战，另一方面还要根据自己的认知答出超越材料外的更全面、更深入的挑战。作答此题，一要全，尽量把主要的应有的挑战都答到；二要准，一定要准确，答当前农业发展的主要挑战，不能涉及其他内容；三要一条一条答，分条表述，尽量简洁。主要作答内容有：（1）粮食生产效益低下，粮食安全面临挑战。粮食等主要农产品价格持续低位，生产成本持续增加，种粮农民无利可图，耕地撂荒现象常有发生。即使是种粮大户和家庭农场也不得不调减种粮面积，增加经济作物种植面积。（2）农业生产要素比较优势下滑，农业整体竞争力下降。劳动力成本上涨，农业劳动力低成本优势逐渐消失，劳动密集型农产品出口竞争力趋弱。耕地面积不断减少，农业投入品价格不断攀升，农田水利设施还不完善。（3）国外农业市场冲击严重，农业产业安全遇到挑战。大宗农产品国内外价差不断扩大，农产品进口快速增长，导致国内库存攀升，出现“洋货入市、国货入库”的局面。（4）农业污染严重，农产品质量安全堪忧。化肥、农药多用滥用严重，农产品质量安全成为突出的社会问题，百姓餐桌安全难以保证。（5）涉及“三农”问题的体制机制还不健全。农业、农村改革滞后，土地流转还存在体制机制障碍，农业生产要素还没有得到充分释放。（6）农业科技实力不强，农业生产的组织化程度、市场化程度比较低，服务体系尚未健全。农业科技对农业产业发展驱动力不足，涉农信贷成本高，抵押擔保制度不健全，产业资本支农力度不强，农业保险制度不完善，土地流转合同不规范，土地流转价格机制尚未建立。

第2问，情景模拟题。既要站在全国角度去思考问题，谋划农业发展；又要结合案例材料，去解决案例材料中反映出来的问题和挑战。作答此题，要广开思路，把科学合理、符合国情实际的举措、办法答出来。作答不要面面俱到，要答核心的重点的内容。只答推进农业发展要做什么，不要答为什么做，不要有分析、解释或说明的内容。文字要简洁干练，内容点到即止。主要作答内容有：（1）深化农业改革。加快农村土地流转、农村集体经济组织产权制度改革。推进农业供给侧结构性改革。培育粮棉油糖等农产品生产经营主体。大力发展农业科技，加大农业科技创新驱动力度，向规模和科技要效益。利用国内国外两个市场、两种资源，调整粮食品种余缺，以远期合约形式稳定国内粮食供给和市场价格。（2）优化农业产业结构。在“稳粮”的基础上调优农业产业结构。加大粮食生产补贴，鼓励种粮大户发展规模种植。创新粮食生产的奖补机制，推进种粮收益与种植经济作物平均收益保持相同水平。推广良种普及和科技种植，培优和做强农产品加工业，鼓励一二三产业融合发展。（3）发展“互联网+现代农业”。在农村大力发展互联网业务，通过互联网提高农村组织化程度，将农民分散的个性化供给和需求积聚起来，促进农业产业结构调整和产业融合发展。大力发展农资电商、农业信息服务、农产品电商、农产品质量安全溯源等新型服务业态。（4）加大农业服务体系建设。构建新型农村金融体系，为农村市场主体提供多元化、多样性的融资方案。盘活农村各类生产要素，促进农村产权交易流转。建设农业科技推广服务平台。（5）大力发展农村集体经济。培育和发展农民专业合作社，壮大“企业+农户”“企业+合作社”等不同类型的合作经济组织。以“一村一品、一乡一业”为发展路径，从单一农产品生产扩展到加工、销售、服务、创造品牌，实现一体化经营。积极打造集农业生产、科技、生态、观光等多种功能为一体的综合性农业产业园区，发展乡村旅游。（6）培养农村经济发展带头人。大力培养新型农民、经济合作组织的带头人和农业科研人才、技术推广人员。鼓励各类人才，特别是返乡创业的农民工、大学生、转业军人回乡创业。（7）加强农业生态文明建设。树立绿色发展理念，推进农业转型发展和农业生态文明建设。健全和完善生态农业建设的法律法规体系，出台鼓励降低农业水土资源消耗的措施，开展农业生态系统保护与建设，防治水土流失，治理点源和面源污染，规范化肥、农药和塑料薄膜等农业投入品使用。大力实施退耕还林还湿，进一步修复和保护湿地和江河湖海等水域环境。