考选领导干部案例分析题
2017-04-26高守国
高守国
问题310:习近平总书记指出,中国要强,农业必须强。然而,我国农业在不断增产的同时,也面临着诸多挑战。一位农业专家表示,我国农业产业结构目前呈现出“二八现象”,即我国粮棉油糖四类农产品播种面积占我国农业总播种面积的80%以上,而总产值约为2万亿元,占农业总产值的20%,换言之就是八成的耕地贡献了两成的农业产值。
近年来,农民增收也越来越难了!据统计,2015年我国农村居民人均可支配收入11422元,其中工资性收入是农民收入的第一大来源。但是,在当前经济结构转型升级和GDP增速下滑的背景下,农民工就业机会越来越少,每年外出农民工增长只有0.4%,而返乡农民工数量不断增长。同时,随着粮食等主要农产品价格下降,农业生产成本在快速上升,特别是生产性的服务费用的支出,年均增幅达到8%到9%,依靠粮食增产和提价保障农民持续增收的难度越来越大。就粮食生产而言,有关部门统计过,2015年四大粮食品种亩均产值是1039元,没有扣除成本,和上一年相比增长了0.2%,基本是持平,但亩均费用是357元,比上一年增长了4%,费用增长4%,产值增长0.2%。亩均收益是682元钱,这个收益包括农民本人的人工和利润,和上一年同比下降2.4%,每亩纯收益是下降的。
现在使用的化肥已经超过了5900万吨,每公顷土地使用的化肥是世界平均水平的4倍以上。现在每年使用的农药大概在180万吨左右,但真正能够作用于作物发挥作用的比重不到30%,有70%在喷洒过程中都喷到了地上或者飞到了空中。我国每年使用的塑料薄膜大概在240多万吨,但每年能够回收的不到140万吨。这些污染都在加剧。
放眼农村,很多人都不在家种地,“后继乏人”是某县甜高粱农民专业合作社负责人最为担心的问题。他说,现在合作社里的农机手普遍在45周岁以上,受反应速度、动作敏捷性等因素制约,他们再干5到10年就要“退休”,但这个活总要有人干的。高粱种植对播种技术、农药施用有很高要求,雇工大多是55岁以上的闲散劳力,很多人不会使用农机具,药物配比、机械喷砂,掌握得也不精准,农药残留经常超标。从育苗、播种、田间管理、收割、归仓,每个环节都得靠自己“亲力亲为”。
请你根据上述材料回答下列问题:
1. 重农固本,乃安民之基。你认为当前我国农业发展都面临哪些挑战?
2. 如果中央明年继续发布一号文件,就我国农业发展进行部署。假设让你参加这个文件的起草,你认为应该重点强调哪些问题?
【答题要点及思路提示】第1问,一方面要总结案例材料给出的农业发展面临的问题挑战,另一方面还要根据自己的认知答出超越材料外的更全面、更深入的挑战。作答此题,一要全,尽量把主要的应有的挑战都答到;二要准,一定要准确,答当前农业发展的主要挑战,不能涉及其他内容;三要一条一条答,分条表述,尽量简洁。主要作答内容有:(1)粮食生产效益低下,粮食安全面临挑战。粮食等主要农产品价格持续低位,生产成本持续增加,种粮农民无利可图,耕地撂荒现象常有发生。即使是种粮大户和家庭农场也不得不调减种粮面积,增加经济作物种植面积。(2)农业生产要素比较优势下滑,农业整体竞争力下降。劳动力成本上涨,农业劳动力低成本优势逐渐消失,劳动密集型农产品出口竞争力趋弱。耕地面积不断减少,农业投入品价格不断攀升,农田水利设施还不完善。(3)国外农业市场冲击严重,农业产业安全遇到挑战。大宗农产品国内外价差不断扩大,农产品进口快速增长,导致国内库存攀升,出现“洋货入市、国货入库”的局面。(4)农业污染严重,农产品质量安全堪忧。化肥、农药多用滥用严重,农产品质量安全成为突出的社会问题,百姓餐桌安全难以保证。(5)涉及“三农”问题的体制机制还不健全。农业、农村改革滞后,土地流转还存在体制机制障碍,农业生产要素还没有得到充分释放。(6)农业科技实力不强,农业生产的组织化程度、市场化程度比较低,服务体系尚未健全。农业科技对农业产业发展驱动力不足,涉农信贷成本高,抵押擔保制度不健全,产业资本支农力度不强,农业保险制度不完善,土地流转合同不规范,土地流转价格机制尚未建立。
第2问,情景模拟题。既要站在全国角度去思考问题,谋划农业发展;又要结合案例材料,去解决案例材料中反映出来的问题和挑战。作答此题,要广开思路,把科学合理、符合国情实际的举措、办法答出来。作答不要面面俱到,要答核心的重点的内容。只答推进农业发展要做什么,不要答为什么做,不要有分析、解释或说明的内容。文字要简洁干练,内容点到即止。主要作答内容有:(1)深化农业改革。加快农村土地流转、农村集体经济组织产权制度改革。推进农业供给侧结构性改革。培育粮棉油糖等农产品生产经营主体。大力发展农业科技,加大农业科技创新驱动力度,向规模和科技要效益。利用国内国外两个市场、两种资源,调整粮食品种余缺,以远期合约形式稳定国内粮食供给和市场价格。(2)优化农业产业结构。在“稳粮”的基础上调优农业产业结构。加大粮食生产补贴,鼓励种粮大户发展规模种植。创新粮食生产的奖补机制,推进种粮收益与种植经济作物平均收益保持相同水平。推广良种普及和科技种植,培优和做强农产品加工业,鼓励一二三产业融合发展。(3)发展“互联网+现代农业”。在农村大力发展互联网业务,通过互联网提高农村组织化程度,将农民分散的个性化供给和需求积聚起来,促进农业产业结构调整和产业融合发展。大力发展农资电商、农业信息服务、农产品电商、农产品质量安全溯源等新型服务业态。(4)加大农业服务体系建设。构建新型农村金融体系,为农村市场主体提供多元化、多样性的融资方案。盘活农村各类生产要素,促进农村产权交易流转。建设农业科技推广服务平台。(5)大力发展农村集体经济。培育和发展农民专业合作社,壮大“企业+农户”“企业+合作社”等不同类型的合作经济组织。以“一村一品、一乡一业”为发展路径,从单一农产品生产扩展到加工、销售、服务、创造品牌,实现一体化经营。积极打造集农业生产、科技、生态、观光等多种功能为一体的综合性农业产业园区,发展乡村旅游。(6)培养农村经济发展带头人。大力培养新型农民、经济合作组织的带头人和农业科研人才、技术推广人员。鼓励各类人才,特别是返乡创业的农民工、大学生、转业军人回乡创业。(7)加强农业生态文明建设。树立绿色发展理念,推进农业转型发展和农业生态文明建设。健全和完善生态农业建设的法律法规体系,出台鼓励降低农业水土资源消耗的措施,开展农业生态系统保护与建设,防治水土流失,治理点源和面源污染,规范化肥、农药和塑料薄膜等农业投入品使用。大力实施退耕还林还湿,进一步修复和保护湿地和江河湖海等水域环境。