瓶颈与路径：改革创新党校行政后勤工作——以江阴市委党校为例

许一鸣

（中共江阴市委党校，江苏江阴214431）

瓶颈与路径：改革创新党校行政后勤工作
——以江阴市委党校为例

许一鸣

（中共江阴市委党校，江苏江阴214431）

行政管理和后勤服务是党校事业发展不可或缺的重要组成部分，是党校一切工作的基础和保障。新时期，党校系统的行政后勤改革正持续推进中，传统观念制约、资金投入不足、人员素质不高、保障能力滞后等问题亟待解决。江阴市委党校积极创新行政后勤工作思路，抓住改扩建契机，实现基础设施的现代化；创建培训服务中心，实现运作模式的特色化；着眼效能建设，实现服务管理的科学化。

党校；行政后勤；改革；创新；瓶颈；路径

行政后勤工作是党校事业发展不可或缺的重要组成部分。对党校而言，行政后勤工作和教学科研工作是“车之两轮、鸟之两翼”。虽然行政后勤工作不是中心，但要服务中心；不是大局，但又牵动大局。新时期，如何改革创新党校行政后勤工作，使其能够适应经济社会发展新形势的要求，服务好教学科研工作和党校事业发展，是一个不容忽视、值得认真研究的课题。

一、影响制约党校行政后勤发展的“四大”瓶颈

（一）传统观念制约，发展模式有待完善

新时期，党校行政后勤需要解放思想、革新观念，建立起能够适应经济社会发展新形势新要求的科学发展模式。几十年来，党校行政后勤工作一直沿用计划经济体制下形成的行政管理式福利供给模式，陈旧呆板的体制机制、粗放落后的管理方式已经无法适应当今市场经济的发展和时代的要求，行政后勤改革势在必行。近年来，随着改革的逐步推进，党校行政后勤在管理和服务上有了较大改进，但传统观念、旧思维方式和行为习惯的制约和束缚依然存在。比如，自力更生意识不强，存在着等、靠、要、懒的思想，固定资产靠国家投入，工作经费靠财政拨款，上面给多少钱干多少事，既不讲求服务的质量，也不讲求服务的效率和成本，经营管理陷入困境，资产得不到保值增值。再如，部分党校行政后勤工作依旧处于一种封闭状态，在经济活动日益社会化的大趋势下，仍一味地追求小而全，处处不求人，关起门来办社会，吃、喝、用、住、行样样都管，结果一样也管不好，还带来了行政后勤队伍庞大、工作效率低下、人财物力分散和浪费等弊端。

（二）资金投入不足，硬件设施有待改进

硬件条件的好坏直接影响着党校办学的质量和效果，进而对党校事业的可持续发展产生制约作用。因此，加大资金投入力度，加强基础设施建设，改善办学条件是推动党校事业发展的必然要求，也是党校行政后勤工作实现可持续发展的题中应有之义。作为全额拨款的事业单位，党校经费主要来源于本级财政拨款，基本建设主要依靠本地政府投入，因而受地方财政收入状况的影响较大。许多经济欠发达地区党校往往因本级财政困难，经费难以按时到位、如数兑现。多数党校除人员工资外，获得的财政专项拨款和办公经费少之又少，只能维持基本运行，没有进行硬件建设的足够财力。而经济发达地区党校虽然大多享受了“党校工作经费列入各级政府年度财政预算，并随财政收入的增长而逐步增加”的规定待遇，但普遍来说，政府对党校硬件建设的重视程度明显低于基础教育建设，投入依旧相对不足。所以，很多党校教学设备设施老旧，不具备图书馆、电子阅览室、会议室、报告厅等设施，学员宿舍和食堂破旧不堪，没有形成学、食、宿一体化的办学条件。少数党校甚至没有自己固定的教学办公场所，平时寄居在某个政府部门或单位的几间办公室内办公，开展干部培训工作时还需向外单位协调租借教室，办学条件严重滞后、教学设施不配套。

（三）人员素质不高，队伍建设有待加强

高效的行政管理和优质的后勤服务，离不开一支结构合理、数量适中、素质过硬的人才队伍来支撑。作为一项综合性工作，党校行政后勤事业的发展，不仅需要懂经营、会管理的领导型人才，还需要业务精、专业强的专业型人才，以及组织能力出色、协调能力优秀的综合型人才。但由于党校系统行政后勤管理体制普遍建立在计划经济管理体制的基础之上，至今还未完全进入市场，致使目前行政后勤管理没有专门的人才选拔机制，进入门槛低。不少党校现有工作人员多由教学、科研等岗位转岗分流而来，行政后勤队伍基本是“散兵游勇”，大量综合型人才和专业技术人才得不到及时补充。加之，党校行政后勤管理考核机制没有理顺，以业绩为导向的评价体系未能形成，人员优胜劣汰机制缺位，导致服务无可比性、无竞争对手、无经营风险，竞争本能退化。此外，多数党校将培育的重点聚焦在教学科研人员身上，忽视了对行政后勤人员的培养，未能形成再培训、再教育的机制。这些因素的叠加，致使党校行政后勤系统凸显出人员文化水平偏低、年龄结构老化、技术水平不高、经营人才匮乏等普遍性问题，在一定程度上影响了党校行政后勤服务保障水平的提高。

（四）保障能力滞后，服务水平有待提升

为学员、教职员工服务是党校行政后勤工作的中心和重心。近年来，党校办学渠道增多，办学班次不断增加，办学规模不断扩大，必然对行政后勤的综合保障能力提出更高要求。因此，行政后勤工作必须不断提升管理服务水平，提高综合保障能力，来满足党校事业持续发展的需要。当前，党校行政后勤的综合保障能力明显滞后于教学培训发展的需求，主要表现在：后勤设施条件、服务能力跟不上培训规模的发展；行政后勤管理的服务水平与学员和教职员工的要求存在着明显的差距；有些行政后勤管理人员存在“重管理，轻服务”的思想，服务意识不强，管理方式和管理理念落后等。

二、改革创新党校行政后勤工作的“三化”路径

（一）抓住“改扩建”契机，实现基础设施的现代化

基础设施建设是党校行政后勤工作的重要内容，是满足干部培训新任务、实现党校工作新跨越的基础条件，着力加强基础设施建设对党校事业的发展有着重要意义。为此，江阴市委党校把校园改扩建当作改变僵化落后的行政后勤管理局面、实施后勤社会化改革发展的良好契机，2008年在市委市政府的支持下，对教学楼进行外立面改造，增建培训楼、专家楼，扩建集餐饮、住宿于一体的云宾楼，校园总建筑面积从原来的1.2万平方米增加到2.9万平方米，各类设施设备得到全面更新升级，顺利实现了基础设施的“现代化”蜕变。

1.更新教学办公设备设施。进入新世纪以来，随着江阴市经济社会的快速发展，江阴市委党校的干部培训事业也在同步发展之中。2008年改扩建前，干部培训规模已达年均举办15期主体班、10期委培班、50期外联班，培训学员超2万人次。而当时仅有5间多媒体教室、4间小型会议室可供使用，教室和会场内的桌椅、多媒体设备等老化陈旧，难以很好地为教学会务工作提供足够的支持和保障。

为此，校园改扩建工程重点加强了对教学办公设备设施的扩容更新。2010年改扩建完成后，教室、会议室、报告厅总量扩容至20间，可同时容纳1500余人学习培训。其中，有280人、250人和130人的多功能报告厅各1间；50—80人教室12间；20—50人会议室8间。每间教室、会议室均配备了现代化多媒体教学设备，实现了校园局域网的全覆盖，能较好地满足信息时代远程视频转播、无线上网等教学、会务需求。

2.升级餐饮住宿配套设施。餐饮住宿等配套设施是党校硬件设施的重要组成部分，其完善与否直接影响着学员和教职员工的生活质量，影响着党校基础设施的整体水平。改扩建以前，江阴市委党校的教学办公配套设施仅有校内招待所云宾楼和一片小型篮球场。云宾楼内设大小餐厅8个，能同时容纳400人就餐；有标准二人间、三人间客房床位共215张。因接待能力有限，长期以来，云宾楼只对各类培训班的学员和本校教职员工提供服务。而小型篮球场则由于早年校内没有规划停车场，一直被挪作停车之用，丧失了其健身活动场所的功效。

考虑到这些实际问题，2008年改扩建时，学校对校园的整体功能设计进行了完善。一方面，按照三星级酒店的硬件标准对云宾楼进行扩建改造。扩建后的云宾楼主楼高达11层，1—3楼为餐厅区域，有大小餐厅15个，可同时容纳800人就餐。其中，320人、200人的餐厅各1个，可承办各类大型宴会。4—11楼和5层副楼共同组成客房区域，有250间标准客房、430张床位。其中，单间54间，套间6间，每间客房均配备了现代化的空调及数字电视系统，并提供高速上网接入。经过扩建改造，云宾楼的餐饮住宿接待能力及容量翻了一番，为后勤服务市场化奠定了良好的基础。另一方面，为满足城市信息化及机动化进程发展的需要，适应技防城的发展要求等，学校在改扩建时还设计建设了网络设施、停车设施、地下人防空间设施、安保设施、技防设施等。目前，校园内共有地面地下机动车停车位220个，安全保卫设施南北门岗各1个，与市110联网的校园监控点64个，并配备了全面覆盖的校园局域网设施。同时，从实用性出发，学校在实施校园改扩建工程时拆除了室外篮球场，在云宾楼副楼前侧安装了利用率更高的室外健身器材，在教学楼四楼另辟了乒乓球室、健身活动室等场地作为学习生活的配套设施。

3.提品校园绿化景观设施。绿化景观设施不仅是美化校园的必备硬件条件，也是发挥党校“环境育人”作用的重要载体。上世纪90年代，江阴市委党校设计建造了由长廊、小池塘、凉亭、假山石等组成的江南小园林式校园。进入21世纪，随着绿化设计和施工水平的发展，过去环境清幽的校园逐渐暴露出树木品种不丰富、绿化与功能布局不合理、池塘存在安全隐患、景观不能彰显党校文化特色等问题。

因此，2008年改扩建时，江阴市委党校对校园绿化景观设施进行了提品改造。首先，按照改扩建整体功能设计进行绿化景观重新布局，充分挖掘校园环境资源，将造景、造绿工作与党校干部教育培训的职能充分结合起来，力求体现“红色理念，绿色校园”，营造一种“以景化人、以文化人”的育人环境。其次，对校园进行绿化、美化、亮化，科学配置乔、灌、花、草多种植物，将稀有树种花草、植物造型与文化布景相结合，在增加名贵树木和绿化效果的同时，着力构建高低错落的绿化格局，既增强校园植物的多样化和绿化层次感，又达到四季色彩斑斓的效果，还体现党校人文精神和文化特质。科学设计亮化照明方式，与校园景观的特点相结合，加装时控路灯、草坪灯和景观灯120盏，塑造校园夜间形象，凸显党校文化品位。经过改造提品后，校园绿地面积达13726平方米，绿地率达48%，绿化覆盖率达60.5%，共有大面积草坪4块，大小花坛12座，种植银杏、香樟、广玉兰、红枫、红豆杉、棕榈、樱花等树木50多种、5000多株，营造出了“春有花、夏有荫、秋有果、冬有青”的园林景观效果，获评为“江阴市园林式单位”。

（二）创建培训服务中心，实现运作模式的特色化

改革创新党校行政后勤工作，关键要在遵循干部教育规律和市场经济规律的前提下，建立起管理运作的新机制、新模式。在综合考虑了历史发展、办学规模、市场环境、经营理念等因素后，江阴市委党校立足自身实际，于2010年校园改扩建工程完成后，创建了校培训服务中心。中心外聘专业管理人才，利用社会资源为党校的建设发展服务，形成了具有江阴党校特色的服务保障模式，确保了党校培训资源的有效利用和良性运作。

1.创新模式，实现运行自主化。市场经济条件下，后勤服务社会化是党校行政后勤改革的难点。目前，党校系统主要通过两类渠道来实现：一类是引进市场化的理念，运用现代企业制度加强后勤内部管理，实现服务精细化、标准化。另一类是引进专业公司，由社会提供服务，即“花钱买服务”。不论采取哪一类管理运作模式，都有利有弊。因此，需要因地制宜地选择适合自己的模式。

江阴市委党校从实际情况出发，一方面考虑到党校的办学模式与办学方向决定着党校后勤服务的市场化需求不高，完全市场化操作难度较大；另一方面考虑到经营性服务实体的唯利性与党校教育的高度公益性相矛盾，党校后勤社会化改革在市场化运作方面必须谨小慎微，不能冒进。因此，确定了以“宏观管理、微观放开”为原则，博采众长，既不把后勤保障机构外包出去，也没有完全以学校的力量来构建服务体系。而是创新后勤管理体制，内设了一种借鉴现代企业制度进行管理的服务机构——校培训服务中心，由学校外聘的专业管理人才根据市场经营原则具体负责管理实施其日常运行。在运行过程中，校部宏观把握培训服务中心的战略发展方向，并以制度规范促进中心的内涵质量建设，真正做到了学校自主化管理与酒店市场化经营的有机结合，从而实现了保障培训需求与服务市场需求的高度统一。在这种创新模式下，培训服务中心通过开拓校内、校外两个市场，利用校内、校外两种资源，最大程度地盘活了党校的人力、物力、财力资源，提升了学校的后勤管理水平、服务质量和保障能力，成功实现了单一型培训后勤保障向综合型后勤保障的转型。

2.外聘人才，实现队伍专业化。改革创新党校行政后勤工作需要有一批会管理、懂经营、有技术的行政后勤管理人员和工勤人员。为适应新时期更为复杂的行政后勤工作格局，江阴市委党校及时更新理念，提出“专业的人做专业的事”，从江阴的星级大酒店引进了职业经理人和专业的管理服务团队充实校培训服务中心队伍，专门负责会务、餐饮、住宿等日常服务保障和经营管理工作。从近几年的发展情况来看，这批职业经理人和专业管理人才，已成为江阴市委党校管理层中一支不可或缺的力量。他们以较高的个人素质、专业技能和管理才能，以及较强的敬业精神、创新意识为培训服务中心的高效运营，为党校后勤的市场化经营、专业化建设、社会化服务作出了不可替代的贡献。

在外聘高素质、专业化管理人才的同时，江阴市委党校也高度重视行政后勤职工队伍的专业化建设。一方面，在招录新员工时优先考虑文化程度高、有三星级以上酒店工作经验或具有一定专业技术资格的应聘人员；另一方面，定期组织职业技能培训、技术竞赛活动，不定期把员工交流到江阴星级酒店学习实践等，培育了一支适应后勤社会化改革需要的专业化后勤员工队伍。

（三）着眼效能建设，实现服务管理的科学化

改革创新党校行政后勤工作必须以管理科学化、服务社会化为目标导向，摒弃计划经济条件下形成的那种不计成本、不搞核算、靠行政命令进行管理的模式，切实按照市场经济规律的要求引进现代管理理念，实行科学化、制度化的管理。为此，江阴市委党校大胆借鉴现代企业制度，引入科学管理理念，积极实践扁平化管理、精细化管理、人本化管理等管理方式，既保证了后勤工作各项业务指标的完成，实现了一定的经济效益，又服务好了教学这项中心工作，确保了培训科研等任务的完成，形成了具有江阴党校特色的服务品牌。

1.以减员增效为目标，实施扁平化管理。扁平化管理是相对于传统“金字塔”型的科层组织结构而言的、以扁平化组织结构为主要特征的一种管理模式，其组织因管理层级少、资源配置效率高、信息沟通渠道顺畅、决策反应速度快而更能适应不断变化的外部市场环境，是党校后勤服务社会化的一种理想模式。

在校园改扩建完成后，江阴市委党校就按照“权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力”的管理思路，拉开了行政后勤扁平化管理的帷幕。2010年，成立校培训服务中心，下设对外培训开发部、财务部、餐饮部、客房部、绿保工程部5个职能部门，初步做到了把后勤保障职能从行政管理职能中剥离出来，并把扁平化管理理念引入到后勤管理当中。2013年，根据市场形势的变化和校培训服务中心的经营状况，改革培训服务中心组织架构，取消总经理职位，由办公室负责人兼任中心总指挥，中心各部门经理直接对办公室负责。这一改革减少了中心管理层级，缩减了管理成本，使得资源向服务工作一线倾斜，从而提升了员工的积极性，实现了减员增效。2015年，根据培训服务中心运行状况，对下设职能部门进行合并调整，整合为营销部、财务部、餐饮部、客房部和综合保障部，并对人员加以精简，再次实现了减员增效。

2.以规范流程为重点，实施精细化管理。精细化管理是运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，保证组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行，以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的一种管理方式。

近年来，为提升行政管理和后勤服务系统的运行效率以及服务效益，提升学员和教职员工对行政后勤工作的满意度，江阴市委党校将后勤服务社会化改革的注意力转向了关注精细品质的打造，提出以精心的态度和精细的过程，落实细节管理并渗透到管理工作的每一个环节中，切实将管理责任具体化、明确化，全面实现工作目标科学化、工作任务定量化、工作责任明确化、工作过程流程化、工作制度标准化、工作运行效益化。第一步，确定了党校精细化管理的目标和具体要求（见附图1、附图2），并将其制作成宣传展板上墙展示，让每个员工都自觉树立起精细化意识，确保精细化管理能够顺利推行。第二步，选择中心房务部作为精细化管理的试点部门，以“精”为目标，“细”为手段，“严”为尺度，“准”为向导，对部门工作量进行重新测算，重新设定岗位编制数量，实现用工的精干；建立易耗品台账，在不影响客户体验质量的情况下，减少不必要的浪费，实现物耗的精准；细化管理环节，规范服务流程，通过精细的规划、分析、控制、操作、核算，实现部门管理服务从经验型到科学型、从静态到动态、从粗放型到精细化的转变。第三步，在房务部试点成功后，按照“精益求精、追求完美、注重细节、讲究品质”的原则，由校培训服务中心立足全局全面实施精细化管理，对后勤服务保障的每一道流程和每一个环节进行优化，实现培训服务中心的降本增效和服务品质的提升，形成具有江阴党校特色的服务品牌。

附图1：江阴市委党校精细化管理的目标

附图2：江阴市委党校精细化管理的要求

3.以服务育人为导向，实施人本化管理。人本化管理强调管理的核心是人，注重在管理过程中充分结合人性要素，以发掘人的潜能为己任，将尊重、激励、给予、满足融于管理中，从而实现组织与个人的共同理想。这种与党校“服务育人”功能高度契合的模式应用于行政后勤管理，可以有效提升党校行政后勤管理水平和服务质量。

近年来，江阴市委党校从行政后勤管理服务的两大主体——学员和教职员工出发，一方面，针对学员，坚持服务对象至上的原则，把服务对象的认可作为工作提升的动力，把服务对象的要求作为工作改进的重点，把服务对象的满意度作为检验工作优劣的标准。在餐饮服务上力求多样，主动根据各类参训学员的饮食特点，满足不同地域、不同层次学员的各类需求，让学员“吃得满意”；在客房服务上力求舒适，结合党校干部培训的特点，为住宿人员提供主动、细致、恰当的服务，让学员“住得舒适”；在会务服务上力求周到，确保会场清洁卫生，窗明几净，环境优美，为学员创造一个良好的学习环境，让学员“学得专心”。另一方面，针对教职员工，树立了“员工第一”理念，重视对行政后勤职工的关心、照顾和培养。坚持以待遇留人、感情留人、事业留人。根据员工的不同特长安排工作，做到人尽其才。按照不同岗位特点，开展个性化培训，为员工做到业务专业、工作专注、办事专心创造条件。加强职业理想教育，让员工养成“像家庭一样来管理、像企业一样来经营、像作品一样来创作”的职业追求。注重培养员工的事业心、责任心和团队精神，培养爱党爱校、爱岗敬业、吃苦耐劳、务实奉献的优秀品质和良好作风，为党校行政后勤事业发展凝聚合力。

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（责编:刘海琴）

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1008-8431（2017）01-0076-05

2016-12-15

许一鸣（1982-），女，中共江阴市委党校办公室副主任、高级讲师。