高校设备物资采购招投标环节管理存在的问题及对策

陆晓宇, 王宁章, 农汉发, 黄 慧, 吴泽骏, 唐琼玲

(广西大学 实验设备处, 南宁 530004)

·仪器设备供应与管理·

高校设备物资采购招投标环节管理存在的问题及对策

陆晓宇, 王宁章, 农汉发, 黄 慧, 吴泽骏, 唐琼玲

(广西大学 实验设备处, 南宁 530004)

高校设备物资采购实行公开招标对节约采购资金、规范采购行为、实现廉洁采购等有着重要意义。然而有的高校对招投标环节管理不严，有的人通过在其中的项目论证、采购文件编制、组织开标评标和合同履行阶段等环节违规操作谋取不当利益，违背了高校实施招投标的初衷。针对高校设备物资采购招投标环节存在的问题，提出通过规范一般性采购流程以及应用现代信息技术改造传统流程两大措施实现廉洁采购，从而保障高校健康发展。

设备； 物资采购； 招投标； 廉洁采购； 高校

0 引 言

2003 年1月1日《政府采购法》正式颁布实施，并且明确规定公开招标应作为政府采购的主要方式，同年8月，教育部发出通知，要求各高校的设备物资采购、工程建设等实施政府采购。高校通过公开招标方式采购设备物资，规范了采购工作，提高了采购透明度，节约了大量经费。但是在具体实施过程中，招投标环节多，而有的高校对招投标环节管理不严，导致有的高校在设备物资采购的一些环节出现了腐败行为，影响了高校实施政府采购的效益，为高校的健康发展带来了负面影响。因此，有必要研究清楚高校招投标环节存在的问题，找出其中的薄弱环节，提出相应的加强措施，防控廉政风险，为提高高校人才培养质量以及科研水平提供有力保障。

1 高校政府采购招投标环节管理存在的问题

高校在实施设备物资招投标过程中，有一定的环节和程序性规定，这些环节和程序性规定本来是为了规范流程，加大监督制约，然而部分高校工作人员在其中某些环节上违规操作，导致采购工作监管困难，腐败现象时有发生。

1.1 项目论证阶段，把关不严

项目论证是整个设备采购流程的开始环节，实施项目论证有利于为采购决策提供依据，提高资金使用效益。然而，有的高校对设备论证把关不严，流于形式，为采购腐败的发生提供了可能性，主要表现在：① 有的设备供应商为了占取先机，通过各种手段和方法，甚至不惜使用贿赂, 诱导设备使用人员在立项中提交完全有利于自己的论证材料；② 有的设备使用人员与供应商串通，设置预算金额偏离实际，设备论证专家也为未进行充分的市场调研，或者明知价格偏高，碍于情面等因素，也不加以阻止；③ 相关人员将完整的项目化整为零，或者强调设备的特殊性、项目的紧迫性，规避合理的采购方式，比如该采用公开招标的项目，采用单一来源采购；④ 有的高校设备论证专家小组组建不科学，论证专家不专或者论证专家与被论证的项目有利害关系。⑤ 有的高校对设备论证重视不够，论证程序不够科学严谨，存在一定的漏洞[1-4]。

1.2 编制采购文件阶段，设置倾向性条款

采购文件是评标委员会评标的依据，包含了采购中的供应商资质要求、采购货物的技术参数和评分标准等，这些内容是决定采购对象以及中标单位的依据。在编制采购文件阶段，有的供应商千方百计促成有利于自己的采购文件，通过不合理的分标、变相指定品牌型号、设置排他性技术参数、设置具有倾向性的资质条款及明显有利于特定供应商的评分标准等，排斥其他潜在投标人，形成不公平竞争, 产生腐败行为[5-7]。

1.3 组织开、评标阶段，评标工作不规范

开标评标是整个招投标过程的关键环节，通过组织开标评标将最终确定采购对象，对这一环节的把关尤为重要。然而有的高校对此把关不严；不按规定发布招标公告，导致潜在投标人未能参与竞标，招投标竞争不充分，并规避监督；开标前，相关人员泄露标底、投标人的名称和数量等信息，为供应商违标、串标提供便利；在评标过程中，部分评标委员评标工作不规范，有的高校相关工作人员利用“业主”地位，发表倾向性的意见，促成有利于特定供应商的结果，相关人员从这些不规范操作中，获取不当利益[8-9]。

1.4 合同履行阶段，执行不严

有的高校合同执行管理不严, 签订背离招标实质性条款的合同，或者签订与招标实质性条款相符的合同，但就合同执行私底下达成默契。设备验收是设备物资采购的最后把关环节，而有的高校设备验收环节薄弱，相关负责人对验收把关不严，设备验收流于形式：在提供货物的数量上打折扣；私下变更提供货物的品牌、型号；对以次充好、以假乱真、偷工减料等视而不见；设备技术性能参数未达到合同约定也予以同意验收。

设备物资采购招投标是一个多环节的过程，由此产生的腐败节点也多，任何一个节点把关不严，都为腐败的产生提供了可能，必须通过规范一般性采购流程以及应用现代信息技术改造传统流程两方面着手，加强采购环节管理。

2 对 策

2.1 规范一般性采购流程

必须针对高校设备物资采购招投标的薄弱环节，实施流程再造，提高采购透明度，促进采购行为规范化，并加强监管力度，将廉政风险防控工作延伸到设备物资采购的各个环节。

(1) 科学严谨地把好设备论证关。项目论证是设备物资采购廉政风险防范的首要屏障，必须以规范、严密的程序深入开展设备论证工作，强化设备申报的制约和监督，从源头上减少发生腐败的可能性。科学严谨的论证关键要素包括：专家选择，论证内容，论证程序。① 要把好专家关，论证专家必须是相关领域的专家，工作原则性强，并且与所论证项目没有利益关系。② 论证内容要有全面的覆盖性。例如我校设备论证内容覆盖了申购单位对购买该仪器设备的必要性和紧迫性、校内外现有仪器设备情况、国内外该仪器设备主要产品比较、预期绩效目标、安装使用的环境及设施条件等。③ 论证程序必须科学严谨，要经得起考验，保证论证结果可以为采购决策提供科学参考依据。在严格把握科学论证的三要素的基础上，形成科学合理的决策参考意见，并有效控制其中的廉政风险。

我校的论证工作基本上按照上述要求进行的。学校建立设备论证专家库，具体流程，申购学院提出申请，填写“大型仪器设备采购可行性论证报告”，申购学院签署审核意见后，提交到实验设备处，由实验设备处审核后组织专家论证。设备论证一般邀请校内相关领域的专家参与，必要时邀请校外专家参与，专家人数不少于5人，党政领导干部和申购人员都回避，论证专家从专家库中抽取，名单也保密。论证由论证小组组长主持，被邀请的专家都对该领域的设备物资有充分的了解，在没有外界干扰的前提下，他们可以充分发表自己的意见，形成专家论证意见，并签名，专家论证意见由实验设备处返回给申购学院，由申购学院按照专家论证意见进行整改，整改意见最后再返回给专家，做出最后的论证结论，并由实验设备处报主管副校长审批后方可执行。这样的论证过程实现了设备使用人申请、学院审核、采购部门审核、专家论证、学院整改、专家做出结论、采购决策的完整流程，避免了论证走过场，减少随意购置的可能性，降低廉政风险。

(2) 严格规范采购文件编制工作。采购文件的质量高低对能否达到高校设备物资采购效益最大化的目的有重要的作用。正由于它的重要作用，导致供应商频频在采购文件编制阶段做文章，腐蚀相关工作人员，达成有利于自己的采购文件。必须采取有效措施，力求编制经得起考验的采购文件，主要从以下3个方面考虑[10-12]：① 采购文件必须合法。采购文件必须符合《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的强制性规定。如采购方式要合法，要公开招标的不得采用单一来源或者其他采购方式；技术指标应当使用相应的国家或行业技术规范及标准；采购文件中关于采购公告、开标、标书发售、澄清等日期设定应满足法定日期要求等。② 采购文件要公平公正。要重点把握采购项目是否合理分标，是否存在控标的可能性；关键性技术参数是否具有排他性，技术参数是否是特定的品牌所特有的技术参数，要特别关注“*”的标注是否合理；资质要求是否针对特定供应商；评分标准是否公正、合理。③ 采购文件的编制工作要公开透明。编制好的采购文件要经得起社会监督，采购文件要按照规定在指定媒体上公布，有关获取采购文件的地点和时间必须准确无误，确保潜在供应商都可以前来应标。我校严格执行自治区政府采购的相关规定，编制好的采购文件在相关媒体上公示3天，无异议后，才正式发布，减少了暗箱操作的可能性。

(3) 依法组织开标评标。开标评标是招投标的一个重要环节，必须加强政府采购开标评标现场管理，营造公平、公开、公正、诚信的政府采购环境，降低其中的廉政风险。开标要在纪委、审计或者工会等部门派代表监督下进行，要注意把握以下事项：① 要严格把握招标文件的提交、密封、开启是否符合相关的规定；② 评标委员会是否按规定方式组建，评标委员会名单是否保密，是否有完善的专家回避制度；③ 评标是否严格以招标文件为唯一依据开展；④ 评标专家是否公正、独立评标，是否有相关人员利用“业主”地位干预评标；⑤ 评标中是否通过严格把握供应商资质条款，细致研究货物的品牌、型号、参数等办法甄别违标、串标等情况。高校要通过以上这些措施杜绝人为原因造成的评标不公平现象，最大限度的保护本单位利益，减少腐败发生的可能性[13-14]。

(4) 严格把控合同履约。合同履约是招投标的最后环节，要严格按照《政府采购法》的要求，实行“经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离”[15]。采购执行人员和纪委、审计等监督部门要对合同的条款进行认真细致审核，签订的合同必须与招标实质性条款相符，不得签订阴阳合同，不允许相关人员就合同执行私下达成默契。

设备验收是设备采购廉政风险防控的最后屏障，必须对所采购的设备严格验收，防止验收走过场，在验收中重点把握设备的数量、品牌型号是否与合同一致，设备的技术参数是否达到招标的要求。要有严密的验收程序，严格执行验收经办人、责任人验收签字，单位盖章认可制度，以防止责任不清。对于大型仪器设备要成立验收小组，验收小组由相应领域的技术专家、仪器使用人员、采购人员、监督部门人员共同组成。

对设备验收严格要求，实行分级验收制度，10万元以下的设备，必须有相应的设备管理人员、使用人员，专职设备秘书签字、学院盖章，实验设备处采购人员签字；10～40万元的设备，必须另外有3位本学院副高以上的专家签字；40万元以上、100万元以下的设备，必须另外有3位本学院副高以上的专家签字，还必须有2位非本学院的副高以上专家签字；100万元以上的设备必须另外有3位本学院副高以上的专家签字，还必须有2位非本学院的副高以上专家签字，同时实验设备处的人员、审计处等校内相关职能部门现场参与验收，通过层层把关，很好地防止了验收走过场，确保供应商保质保量履行合同的约定。

2.2 加强设备物资采购招投标环节管理

高校设备物资采购腐败很大程度上是由于信息不透明，存在暗箱操作的空间所造成的，利用现代信息技术改造传统采购流程就是要着眼于减少人为操作空间，实现阳光采购。

高校通过互联网发布采购信息，防止采购人利用信息不对称寻租。还可以进一步利用信息技术实现采购人本级管理的信息化，建立政府采购审批管理系统，实现采购审批无纸化操作，以及采购过程的信息化管理，如广西大学正在建设的采购管理系统就致力于构建一个使采购管理部门可全程跟踪设备采购的各个环节，实现设备采购计划、审批、执行以及后续跟进的全程信息化管理。

同时利用信息技术实现采购人、供应商、审计部门互动采购平台，杜绝暗箱操作的可能性，同时审计、纪检部门可随时对采购项目进行监督。如我校2014年引进了网上竞价系统，该系统实现高校零星采购的申报、审核、竞价、履约全程网络化管理，审计部门也可以随时登录该系统进行监督，该系统的运行是我校采购信息化建设的一个飞跃，大大提高了采购的效率和透明度。然而该系统也有一定的局限性，比如只能针对小额、零星采购，需指定品牌和型号，对于技术复杂、不能靠价格制胜的项目也不适用。

可见，高校政府采购信息化建设还需要进一步探索。未来的信息化建设应该朝着实现设备使用人、采购执行部门、供应商网上一体化采购功能，纪检、审计等部门可以对采购过程实现实时跟踪、监督，以及采购系统与学校财务系统的无缝对接，实现对资金流的实时监控。通过这些信息化建设，优化采购流程，减少人为干扰因素，实现廉洁高效采购。

3 结 语

目前，高校设备物资采购招投标环节管理整体状况不容乐观，要突破这一制约高校健康发展的突出问题，认真查找其中的薄弱环节，通过实施严密的设备论证，编制高质量的采购文件，依法组织开标评标以及严格把控合同履约，并且充分利用现代信息技术改造传统流程，逐渐形成公开、公平、公正的设备物资招投标局面，为高校的健康发展提供有力保障。

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Problems and Countermeasures in the Bidding Process of Equipment and Material Procurement in Colleges and Universities

LUXiaoyu,WANGNingzhang,NONGHanfa,HUANGHui,WUZejun,TANGQiongling

(Department of Laboratory and Facilities Management, Guangxi University, Nanning 530004, China)

Competitive bidding in the equipment and material procurement is of great significance for saving procurement funds, standardizing procurement practices and achieving clean procurement in colleges and universities. However, the bidding process management is not strict in some colleges and universities，some people win inappropriate interest through illegal operations in argumentation about equipment and material procurement, formulation of bidding document, bid opening and evaluation and performance of contract of the bidding process. All of these violate the initial idea of bidding of colleges and universities. Aiming at the current situation of equipment and material procurement bidding of colleges and universities, two strategies of constructing incorrupt procurement were put forward in the paper, they included standardizing the normal procurement procedure and reforming traditional procurement procedure by using of modern information technology. These will promote the healthy development of colleges and universities.

equipment; material procurement; procurement of colleges and universities; bidding; incorrupt procurement; colleges and universities

2016-07-05

广西教育科学规划项目(2014ZJ002)

陆晓宇(1984-)，男 ，广西贵港人，硕士，助理研究员，研究方向：高校政府采购。Tel.：0771-3233183； E-mail:hflysh@163.com

G 482.0

A

1006-7167(2017)03-0279-04