提高基层党支部工作质量和实效

《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》（中办发〔2015〕44号），要求加强党支部建设和工作考核，充分发挥基层党组织战斗堡垒和先锋模范作用。中国国电集团公司（中国国电）党组书记、董事长乔保平同志对基层党支部建设作出了“要更加注重抓基层、打基础的工作，面向一线，注重支部建设，提高支部工作的质量和实效”重要批示。中国国电集团公司政研会组建了课题组，对系统内各单位党支部工作情况进行了调查，重点对所属大渡河公司、龙源电力、新疆公司、四川公司、福建公司、贵州公司6家分子公司党支部工作情况开展了调查研究。在调查研究的基础上，课题组总结了中国国电基层党支部建设的做法和经验，查找了工作中存在的问题和不足，提出了提高党支部工作质量和实效、增强党支部活力和战斗力的有效途径，明确了进一步加强和改进基层党支部建设的具体意见建议，努力把基层党支部锻造成为集团公司实施“一五五”战略、深化“双提升”、建设一流综合性电力集团的坚强战斗堡垒。

党支部工作存在的突出问题

通过汇总统计、整理分析调查问卷，结合工作中掌握的情况，课题组查找了中国国电党支部工作存在的问题，主要集中体现在四个方面。

（一）抓基层强基础不平衡。集团系统机关与基层、基层单位之间和各区域之间支部工作发展不平衡，离全面进步、全面过硬还有差距。部分单位对党支部工作重视不够、投入不力、措施不多，力量配备不足，年轻党务后备干部培养跟不上发展需要，有的单位仍把党支部书记作为“安置岗”。有的服务功能不完善，基础管理不规范，台账管理存在重形式轻内容、重表面轻实效的现象，考核管理存在重年终考核轻过程管控、重考核轻使用的现象，21%的认为制度建设不完善。

（二）融入中心工作不紧密。有的党支部工作开展以完成上级安排为主，存在就党建抓党建、就活动搞活动，找不到切入点、摸不准结合点、抓不住着力点，存在等要靠的问题。有的党支部围绕中心任务、重点工作、岗位实际创先争优缺乏针对性和实效性，载体不丰富，工作没特色，成效不明显，有“两张皮”的现象，24%的认为支部工作与中心工作结合不紧密。

（三）党内组织生活不规范。有的党支部负责人不重视组织生活的开展，甚至不会开展组织生活，有42%的党支部不能正常开展组织生活。有的“三会一课”、党性定期分析等党内生活制度坚持不好，传统好做法继承不多，创新手段又跟不上，组织生活不经常、不严肃、不管用，出现随意化、平淡化倾向。47%的认为开展批评难或不开展批评，28%的认为缺乏吸引力和影响力，32%的认为生产经营任务重，人员无法集中，党组织活动不正常，尤其是离退休（退养）党员居住地分散、流动性大，人员难组织、活动难开展。

（四）党员作用发挥不明显。有的党支部监督保证不够，教育管理不严，使个别党员党性意识不强、组织观念差，宗旨意识不牢，把党员等同于普通职工，党员违章违纪现象时有发生，先锋模范作用发挥不好，影响隊伍整体形象。18%调查对象认为党员先进性及模范带头作用减弱。发展党员把关不严格，从源头上影响了党员队伍的先进性和纯洁性。37%的认为入党积极分子和预备党员衔接不够、标准不严格。

影响党支部工作质量和实效的主要原因

根据课题组调查汇总数据分析和6家分子公司形成的调研报告显示，影响集团公司党支部工作质量和实效的主要原因主要集中在四个方面。

（一）思想观念不适应。政绩观有偏差，不能适应全面从严治党新常态，对党支部工作的领导和管理重视不够、抓得不紧，“一岗双责”落实不到位，36%的认为支部班子投入精力不够。党支部书记抓党建工作的主业意识、第一责任人的意识不强，支委“一岗两责”落实不到位，投入精力少、研究谋划少、监督检查少、务实创新少，存在重业务、轻党建的倾向，政治功能弱化，责任落实虚化，管党治党不严。

（二）能力素质不适应。党支部书记的选优配强还没有完全落实到位，兼职化情况突出，出现人少事务多、权小责任大、“小马拉大车”的现象，28%的认为党支部书记无法权衡和协调本职与兼职工作之间的矛盾。党支部书记履职能力参差不齐，理论知识、业务水平、能力素质还不适应要求，工作思路不清、措施不力，导致职工需求、诉求、追求把不准，痛点、痒点、兴奋点抓不住，人文关怀、心理疏导跟不上。

（三）管理机制不适应。制度建设重建立轻执行，落实力度明显偏软，部分缺乏时代性。党支部职责与权力不对称，考核体系不完善，存在各吹各的号，标准不统一、重点不突出，50%以上的企业建立了相关考核制度，但对考评结果运用不够理想，督查评价问责机制待优化。对党支部书记和党员的考核激励体系不够完备，落实党支部书记政治、经济待遇和岗位激励、人文关怀等有差距，普通党员的监督缺乏刚性，处置不合格党员缺乏操作细则。针对离退休党员人数增多的实际，缺乏适应新情况、新问题的管理指导意见。

（四）方法载体不适应。支部建设和党员管理没有根据企业工作性质、形势任务要求、党员文化水平的不断提高以及新媒体的日益普及而做出决策调整，现代管理理念和工作方法研究运用不够，信息化建设投入不够，工作依赖于惯性，依赖于职能部门。组织生活因循守旧、标准不高，没有做到贴近实际、贴近基层、贴近党员，缺乏吸引力和实效性，与党员和群众的期望有差距。

党支部工作质量和实效的内涵与标准

党支部是由党员组成的，党支部书记是支部的核心，是党员的主心骨，三者之间互相作用、互相影响。根据党章、中央以及国务院国资委党委对加强中央企业基层党组织建设的要求，结合集团公司系统加强基层党支部建设的实践，从支部、书记、党员三大层面总结归纳出党支部工作质量和实效的内涵和标准（如图1所示），提出党支部工作的质量和实效要通过加强自身建设，健全工作机制，充分发挥党支部战斗堡垒作用、支部书记示范表率作用和党员先锋模范作用，转化为提升组织的能效和党员的能力。

（一）党支部有战斗力和凝聚力，推动发展、服务大局有成效。体现在党支部政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强，党要管党、从严治党责任落实到位，服务改革发展、服务职工群众富有成效，充分发挥政治核心和战斗堡垒作用。

（二）党支部书记有领导力和带动力，班子建设、队伍建设有成效。体现在支部书记党性观念好、业务能力好、工作作风好、廉洁自律好，抓党建主业意识、第一责任落实到位，抓班子、带队伍、促发展、保稳定富有成效，充分发挥示范表率作用。

（三）党员队伍有执行力和贡献力，遵规守纪、创先争优有成效。体现在党员队伍政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优，始终保持党员先进性和纯洁性，严格执行党章党规要求，立足岗位创先争优，履行党员义务有成效，充分发挥先锋模范作用。

提高党支部工作質量和实效的实施路径

提高党支部工作质量和实效，必须走对路，设计好实现路径，采取科学的方法载体，调配利用好资源力量，确保取得事半功倍的效果。如图2所示。

（一）一体化设计。落实“四个同步”、“四个对接”的工作原则，坚持党建工作与业务工作同安排、同部署，纳入年度工作目标责任制同步考核，把党建与中心工作有效对接，把群团工作纳入党建工作的总体格局。坚持统一部署与分类指导相结合，科学设计党支部工作体制机制和制度标准，完善党支部建设的指导意见和具体措施，使支部工作“小中见大、巧中见智、新中见奇、实中见效”。

（二）规范化管理。坚持规范与创新并重，以《党章》和基层党组织工作条例为依据，将党支部书记抓党建工作责任具体化，将党支部常规工作标准化，形成可供学习借鉴和普遍推广的责任清单、工作流程和标准体系，推进规范化管理。

（三）项目化推进。树立价值创造理念，把党建按项目来抓，把支部当企业来管，把项目目标化、目标具体化，排出时间表、明确责任人，使工作有计划、有措施、有检查、有考核。

（四）现代化转变。积极探索运用现代管理思维和科学方法，借助现代科技的新成果、新技术开展党建工作，使党建工作由传统向现代转变、由单向向互动转变、由封闭向开放转变、由管理向服务转变。

（五）品牌化建设。推进理念创新、机制创新、手段创新，运用品牌管理的理念，以“一支部一特色”活动为载体，积极引导基层党支部开展品牌创建，以党建品牌建设提升党建工作效能。

（六）数据化考核。以党建责任制为抓手，科学量化党支部日常工作的分值，明确界定考评依据，重点要体现党委对党支部建设的管理意图，突出推动发展的工作导向，符合职工群众的评价认同，纳入绩效同步考核，把“软指标”变成“硬任务”。

提高党支部工作质量和实效的建议措施

提高党支部工作质量和实效，要适应管党治党新常态，贯彻落实党要管党、从严治党的要求，牢固树立抓基层强基础的鲜明导向，全面掌握企业实际情况，全面把握企业党建工作规律，全面熟悉支部工作和党员队伍，在继承中做到更加严谨和规范，在创新中不断提高质量和实效。

（一）加强党支部自身建设

1.优化组织设置。主动适应集团公司转型发展战略和基层单位组织机构调整，坚持有利于推动中心工作，有利于党组织和党员发挥作用，有利于党员教育管理服务的原则，改革和优化党支部机构设置和管理模式，实现基层党的组织、党的工作和党员作用全覆盖。推广党支部建在值上、项目上、站点上等有效做法，使党支部设置符合实际、有效合理。暂不具备成立党支部条件的，采取党员挂靠、托管和联合组建支部，根据部门、专业、班组实际，成立党小组，实现党的工作全覆盖。

2.健全支部班子。按期做好换届选举工作，党的支部委员会和不设党支部委员会的支部书记、副书记，每届任期2～3年。从实际出发，在职工或党员人数较多、管理幅度或难度较大、工作任务较重的党支部，应配置专职党支部书记，配齐支委班子。吸收优秀青年党员进入支委会工作，优化结构，增添活力。对于从支部现有党员中选配支部书记有困难的党支部，可由上级组织选派党员担任第一书记。党支部书记担任生产经营管理正职的，可设党支部副书记或书记助理，协助开展支部日常工作。党支部书记兼任生产经营管理副职的，应以抓支部工作为主要任务。

3.发挥整体作用。把明确工作职责、科学合理分工作为调配党支部书记、党支部成员的重要举措。坚持民主集中制，定期召开支委会研究决定支部重要工作。实行集体领导和个人分工负责相结合，党支部书记负责抓党支部全面工作，支部委员按照分工履行支部工作责任。健全和落实支委会理论学习制度，开好民主生活会或组织生活会，加强思想政治建设，增强支部委员会解决自身问题和抓好工作的能力。

（二）选优配强党支部班子

1.优选支部书记。注重调查研究，严把入口关，积极探索党支部书记准入机制，有条件的企业应推行党支部书记和生产经营管理负责人“双向进入、交叉任职”，党支部书记一般担任生产经营管理副职，符合条件的生产经营管理负责人兼任党支部副书记。创新选拔机制，拓宽选人渠道，开展基层党支部书记竞争性选拔，把党性强、作风好、愿意为党员和职工群众服务，得到党员和职工群众拥护的优秀党员选拔到党支部书记岗位上，把具有生产经营和党建工作“双经历”的优秀党员选配到党支部书记岗位，不搞安置照顾，配强配优党支部书记。

2.提升能力素质。着眼提高推动发展能力、改革创新能力、依法办事能力、化解矛盾能力、带领群众能力，建立集团公司示范培训、基层党委重点培训的管理体系，完善党支部书记、支委委员轮训机制，分级负责、分类培训。加强党支部书记特别是新任党支部书记的递进式培训，基层党委每2～3年对专职党支部书记脱产轮训一遍，首次任职的党支部书记应在一年内接受脱产培训。创新培训方式方法，充分运用现场观摩、现身说法、案例教学，请进来、走出去等方式，提升培训效果。定期开展党支部工作业务知识测试，业务和能力素质不胜任的人员要及时调整或退出。

3.完善激励机制。真正重视、真情关怀、真心爱护基层党支部书记，落实政治经济待遇。加大党政干部交流力度，将业绩突出的党支部书记纳入后备干部培养对象，把党支部书记工作经历作为培养和选拔领导人员的重要条件。强化党支部书记岗位目标责任制，建立党员评议党支部书记制度，实施党支部书记年度述职评议考核，强化评议考核结果运用，形成党支部书记优胜劣汰、能上能下的激励机制。

（三）改进党员教育监督管理

1.严格党员发展。贯彻“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持把质量作为发展党员工作的生命线，突出政治上的先进性、素质上的全面性、标准上的严肃性，严格党员发展计划、程序、质量，把好入口关。注重在生产一线、专业技术骨干、优秀青年职工、女职工和少数民族职工中发展党员，把专业技术骨干培養成党员，把党员培养成专业技术骨干，实现每个班组有党员，做到关键岗位有党员领着、关键工序有党员盯着、关键环节有党员把着、关键时刻有党员顶着。加强对入党积极分子的培养、教育和考察，落实与入党申请人定期谈话制度，强化入党前的短期集中培训。

2.严肃组织生活。完善 “三会一课”、组织生活会、党员活动日、领导人员上党课、党性定期分析、民主评议等组织生活制度，坚持党员定期思想汇报制度，制定党支部组织生活计划，强化党员的组织意识和党员意识，防止党内组织生活随意化、平淡化、娱乐化。党委书记要有计划地参加支部的组织生活、组织活动，督促指导党支部认真开展组织生活会，切实用好批评和自我批评的武器。创新党内组织生活方式方法，积极运用手机报、网上党校、党员微信等现代传媒手段，增强组织生活的吸引力和实效。探索试点党支部组织生活项目认领制度，由党小组和党员个人牵头承办活动，提升党员的参与感、存在感、成就感和归属感。

3.加强教育管理。贯彻落实《中国共产党党员教育工作条例》和《2014～2018 年全国党员教育培训工作规划》，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、分类施教，联系实际、学以致用，改革创新、注重实效，分级负责、齐抓共管，整合资源，创新理念、内容、形式、方法、载体，以增强党性、提高素质为重点，以理论教育、党性教育、道德教育、法治教育、知识教育和技能培训为基本任务，建立党员轮训制度，探索党员学习积分制管理，确保每名党员定期接受教育。组织党员深入学习中国特色社会主义理论，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党章和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，牢固树立党章党规党纪意识，加强党性修养，坚定理想信念，锤炼道德情操，强化纪律意识，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格共产党员。严肃党的纪律，及时处置不合格党员，防止党员管理失之于宽、失之于松、失之于软。

4.突出管理重点。党员领导人员立足发挥示范带头作用，自觉参加双重组织生活，自觉接受党组织的教育和监督管理，带头开展党性锻炼。生产一线党员立足保安全保质量创效益，以党员示范岗、党员责任区为载体，开展承诺践诺，推动履职尽责、创先争优。机关党员立足提升管理水平和服务质量，推进能力提升和作风转变。海外项目及流动党员从有利于党组织管理，有利于党员发挥作用出发，履行“双重管理”职责。离退休党员原则上实行属地管理，对年老体弱、行动不便的离退休党员落实便捷服务措施。困难党员和艰苦地区工作的党员，在严格教育的同时，落实思想、工作、学习和生活关心帮扶措施。

5.保障党员权利。深化党务公开，以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。关心关爱党员，树立和落实“三个优先”理念，做到新技术新知识优先组织党员学习，重要岗位和重要工作优先安排党员去承担，先进评选同等情况下优先考虑表现突出的党员，增强党员归属感、荣誉感、责任感。

（四）充分发挥党支部优势

1.注重思想引导。充分发挥党支部的政治优势，大力推进学习型党组织建设，做到指导思想先进、理论武装先行。坚持落细落小，深入宣贯社会主义核心价值观，深化“家园文化”建设，加强形势任务教育，全面推行定期思想动态分析制度，及时准确掌握职工群众学习、工作、生活情况，真心诚意、深入细致、有针对性地做好思想政治工作，维护企业和职工队伍稳定。

2.服务中心工作。充分发挥党支部的组织优势，扎实推进基层服务型党组织建设，服务改革发展提升贡献力，服务党员和职工群众提升幸福感。把支部工作融入生产经营各环节，贯穿管理创新全过程，紧紧围绕推进“一五五”战略，深化“双提升”和提质增效中心工作，深入开展“五讲五比”“四强四优”等创先争优活动和党员责任区、党员示范岗、党员突击队等党员先锋活动，组织党员立足本职、干事创业、争创一流。

3.践行群众路线。充分发挥党支部的群众工作优势，坚持全心全意依靠职工办企业，建立健全改进作风、密切联系和关怀帮扶群众的长效机制。增强支部工作的人性化、柔性化，深入开展“双百访谈”“三进三解三提升” “双联双帮”活动，坚持党委委员联系支部、党支部委员联系党员、党员联系群众“三联”制度，完善党支部书记接待日制度，面对面、心贴心地了解职工群众的工作、学习和生活，了解职工群众的痛痒和需求。加强人文关怀和心理疏导，深化惠民工程，诚心实意地为职工群众做实事做好事解难事，充分调动职工群众的积极性和创造性，有效激发干事创业的正能量。

4.加强群团建设。坚持党对群团工作的领导，把群团建设纳入党支部工作部署，把党建带工建、团建作为党支部责任制的重要内容，定期讨论研究分工会、团支部工作中的重要问题，帮助解决实际困难和问题，支持分工会、团支部独立自主、创造性地开展工作，团结带领引导广大职工群众立足本职、建功立业、成长成才。

（五）加强党支部工作创新

1.优化标准体系。坚持务实有效的原则，探索把质量管理体系和对标管理理念引入基层党组织建设，梳理党支部和党员定期性工作任务和组织活动，建立并实施党支部工作及党员管理标准化手册，规范工作流程，减少会议、台账、报表，为基层减负减压。开展党支部标准化创建活动，推行定期工作任务清单、党支部书记抓党建工作责任清单、党费收缴一人一证等有效做法，提升基层党支部规范化水平。

2.推进载体创新。加强党建信息化建设，依托企业党建工作信息化平台，充分利用网络载体开展党支部工作。尊重基层首创精神，鼓励立足实际开展载体创新和品牌建设，大力宣传好经验好做法，选树党支部建设示范点，发挥先进典型的示范带动作用。

3.实施帮扶提升。深入开展党支部分类定级工作。建立区域企业党支部工作定期交流机制，促进学习借鉴，取长补短。通过“结对子”“一帮一”，采取党委委员联点抓点、党建部门向后进支部派驻支部建设指导员、组织先进党支部与落后党支部结对互助，实施帮扶改进，抓好软弱涣散党支部整顿转化提高工作。

（六）加強对党支部工作的领导

1.落实党支部建设责任。二级单位党委对所属企业党支部建设负领导责任，基层企业党委对所属党支部建设负直接领导责任，基层企业党委书记是党支部建设的第一责任人，党委成员履行分管范围内党支部建设的“一岗双责”，党支部书记是支部建设的直接责任人。基层企业党委要把党支部建设列入党委的重要议事日程，明确不同类型党支部的具体职责和工作重点，研究制定加强党支部建设的实施细则，每半年至少听取并专题研究一次党支部工作。基层企业党委书记每年至少到每一个党支部参加组织生活或组织活动一次，每年至少与每一名党支部书记谈心谈话二次。坚持和完善党委委员联系党支部制度，通过蹲点、抓点，开展调查研究，总结推广经验，帮助解决党支部工作中的实际问题。

2.改善党支部工作条件。坚持把党支部工作纳入企业总体工作，把党支部工作制度纳入企业管理制度，把党支部书记编制纳入企业岗位编制，把党支部工作经费纳入企业年度预算。加大对党支部工作人力物力财力投入，不得以改革和压降费用为借口，随意削减党支部工作经费，压缩党支部书记岗位编制，降低党支部书记待遇。建立兼职党支部书记、党支部副书记和书记助理支部工作津补贴制度，专职党支部书记与同级生产经营管理负责人享受同等待遇。改善党支部工作条件，综合利用各种资源，通过联建联办，加强党员活动室、宣传栏、公示栏等阵地建设，配备必要设施设备，每个单位（厂站、项目部）应有党员活动室，保证党支部有人干事、有钱办事、有阵地开展活动。

3.加强党支部工作考核。坚持党支部工作与生产经营管理工作同总结、同考核、同评价、同奖惩，把党支部工作纳入集团公司对二、三级单位的年度党建考核，与企业年度目标责任制、星级企业评定和党委班子成员年度绩效考核挂钩。把党委书记和党委委员抓党支部工作情况纳入干部年度考核内容进行述职评议考核。基层企业应根据自身实际，坚持问题导向，实施指标量化、动态管理，把党支部工作考核纳入绩效考核，建立完善党支部考核评价体系，考核结果与党支部书记和委员的薪酬待遇、奖惩评优、选拔任用挂钩。

4.强化党支部工作督导。集团公司党建部门要按照“三严三实”要求，加大对基层党支部工作的检查指导力度，深入支部，深入党员，在一线了解情况，在一线总结经验，在一线指导和推动落实。基层企业党委建立党支部工作督查指导制度，每半年至少对党支部工作进行一次调研和督查指导；创新方式方法，采取支部工作展示、支部书记交叉互查，促进工作落实、相互学习交流和改进提升。