天津市远程教育服务老年教育的现状、问题及对策研究

王同军+孙海鹏+邢雯

【摘要】通过对8所举办老年教育的电大分校调研，发现远程教育在服务老年教育的过程中在体制机制、组织架构、学习平台及学习资源建设等方面虽取得了一定的成绩，但仍存在着严重的供需矛盾、运行不顺、经费及质量保障不健全等突出问题。天津电大作为天津市老年远程教育中心，应从推进管理体制创新、完善学习平台建设、丰富学习资源、健全师资配置和管理制度等方面着手，加大远程教育对老年教育的支持服务。

【关键词】远程教育；老年教育；对策

【中图分类号】G777【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）11004104

天津市教育发展规划提出，到2020年，老年远程教育要成为社会事业发展的新亮点，并委托天津电大作为老年远程教育中心，开展相关规划和研究工作。基于此，本文对8家开办老年教育的电大分校进行了专题调研。调研采用问卷调查法、座谈会、访谈法和查阅历史资料等方式展开，并通过实地调研，基本掌握了8所分校开展老年教育的基本情况，客观分析了老年教育存在的不足和问题，并就进一步发展老年教育提出若干对策与建议。

一、基本情况

1988年天津电大河北分校创办河北区老年大学，开创了天津电大分校开办老年教育的先河，2000年以来天津电大分校充分利用其远程教育手段和终身教育资源优势，积极开拓老年教育，先后又陆续创办了红桥、南开、东丽、西青、静海、河东等6所区（县）老年大学和河西1所老年培训部，在天津市老年教育中发挥了重要的作用。各老年大学基本情况如表1所示。

二、天津远程教育院校开展老年教育现状

1体制机制

调查显示，8所老年大学均为独立设置的办学机构，但都挂靠在电大分校或社区学院开展相关工作。办学经费主要有学校投入、学费和政府支持三个来源。调研中发现，政府资金和政策投入力度大的老年大学办学成果显著高于其他老年大学，如南开、河东、河北3所老年大学的场地建设、课程建设、资源和师资配置都明显好于其他老年大学，办学成果更为显著，南开老年大学曾荣获全国老年教育先进单位和先进个人称号，并荣获过天津市高等教育教学成果奖。而对于政府没有资金和政策支持或支持力度不够的单位，老年教育却年年亏损，举办老年教育完全是出自于义务服务，甚至有的老年大学更是暂停了招生，若没有政府的行政要求，个别单位都有取消老年大学设置的意愿。

2组织体系

调查发现，各老年大学积极争取社会资源，并使用信息技术手段开展老年教育工作，逐步形成了多元化、特色发展的组织体系。在办学管理过程中，都建立完善了一整套适合老年教育特点的学员守则、考评、卫生、安全等规章制度，个别老年大学还建立了“岗位职责”、“学员守则”等制度措施，以保证各项工作的健康运行。在办学运行过程中，各老年大学还积极与区域电视台、街道、居委会及老干部局等单位合作，开展各类老年教育和培训服务，积极满足各类老年人学习需求。如与电视台合作创办老年电视大学，实现对传统老年教育模式的有益补充；又如创办数字化老年大学，实现了老年教育学习模式多维发展。

3远程教育学习平台

各老年大学均设有相应的在线教育频道和学习平台，其名称多为区老年大学、老年教育或老年培训等，平台开辟有老年教育、市民教育、健康教育等栏目，与社区教育、电大分校共享网络教学资源。同时，积极与天津市远程教育公共服务中心和国家数字化学习中心天津分中心合作，与天津电大联合构建天津电大分校老年教育服务平台，充分利用“天津市终身教育网”、“国家数字化学习中心天津分中心”、“天津社区教育网”的数字化学习资源，为社区居民提供计算机应用知识、数码摄影、健康养生等课程。

4教学组织形式

8所老年大学主要以线上学习和线下体验、辅导形式开展教学服务，其主要教学形式有如下幾种：

（1）在线学习。通过登陆学校开设的老年教育频道查看相关教学资源，或者学校统一组织登录天津市远程教育公共服务平台或国家数字化学习中心天津分中心相关社区教育频道或课程进行学习。此种教学形式目前参与老年人比例不高，但8所教学单位都将此形式列入了今后发展的重点。

（2）活动式教学。通过举办诸如书画比赛、文艺表演、小型运动会、家庭烹饪大赛等活动吸引老年人参与，在活动中一方面让老年人自我展示，一方面传授相关学习内容，满足老年人的活动和学习需求。此种活动形式老年人参与最多，兴趣最大，最受老年人欢迎。

（3）培训班。根据区域老年朋友学习兴趣和学校实际情况，开设相关培训课程，设定培训目标和培训计划，配置相关培训资源，组班教学。此种教学形式开始课程最多，是老年人最愿意接受的教学方式，但受场地和相关资源配置限制，受众面普遍较小。

除上述3种主要教学形式外，个别分校还采取了诸如团队学习、远程教育收视、讨论交流等教学形式。在教学过程中，各学校还充分利用了当下比较常用的沟通工具，如微信、QQ等，且老年学员100%加入各相应组群。

5学习资源建设

各老年大学开设的课程资源比较丰富，除了开设有常规的声乐、摄影、书法、绘画外，还开设了诸如养生保健、婴幼儿护理、烹饪课程，并将逐步开设老年护理、家政服务等课程。在已开设的课程中，各学校均配置了文字教材、视频资源和网络课程等学习资源，其总量已分别达60种、560余小时和1 100G，资源种类和数量能够基本满足区域老年人日常的学习需求。调查显示，老年人对学习资源喜欢程度由高到低依次为文字教材、视频资源和网络课程。可见，传统的文字资料类学习资源仍被老年学习者所宠爱，其次为视频资源，许多老年人甚至拿摄像机将课堂上教师的讲解录下来，回家后继续学习。

在资源建设的方式上，各学校主要采用自建资源，其次为合作共建。调研中发现，因政府支持、学校重视程度以及开设课程情况的不同，各单位对老年学习资源的建设投入力度不同。南开老年大学在政府支持下，自建了《泥塑》、《面塑》等特色老年教育课程，还被评为全国老年远程教育优秀教材。河东区老年大学则与河东区社区学院共建共享课程资源，同时与天津市老年大学和天津市远程教育公共服务中心合作，引入其优秀课程资源来服务于区域老年学习者。

6学习终端

各老年大学的学习形式主要以面授和实践教学为主，除南开老年大学全面开展了以电脑为学习终端的数字化课程外，其余7家甚少涉及网上学习，只是将一些适合老年学习的课程资源放置网上而已。目前8所学校还没有开展基于手机、Pad为学习终端的老年教育课程和学习资源，但8所学校均表示要积极开展基于网络和移动终端的老年教育学习平台和学习资源建设，以满足现代信息技术背景下不同老年人群的学习需求。

三、调研发现的突出问题

1供需矛盾突出

截至2013年底，津城60岁及以上户籍人口已达到200.85万人，占全市户籍人口的20.01%，预计到2030年，天津市老年人口将达330余万人。尽管全市各级老年大学的办学规模和办学场地不断扩充，但与庞大的老年人学习需求群体相比，还远远无法满足其学习的需要。天津电大分校8所老年大学中南开、红桥、西青3所在有限的教育资源全负荷运转下不得不限制招生数，以保证老年教育顺利开展。

2老年教育管理体制不顺

各老年大学在行政管理上存在比较严重的条块分割现象，行政上不仅仅受教育部门的业务管理、所挂靠学校的行政管理，而且还要受到民政部门、文化部门、老龄委等相关部门的指导、管理和行政约束，形成诸多部门的共同管理，这样的管理体制导致的是老年教育对上有多头管理、却又无人管理的混乱现象，特别是所挂靠学校领导的重视程度甚至直接决定了该老年大学的生存和发展。如个别老年大学，因所挂靠的单位为区职教中心，除电大分校、老年大学外，其主体往往为职业学校，老年大学经常处在一种尴尬的境地。

3经费保障机制不完善

目前，各老年大学的办学经费还没有相关政策保障，往往是视区域政府重视程度才能获得相应的办学经费，或完全自筹办学经费。8所电大分校作为老年教育的挂靠单位和老年教育活动管理的基层管理单位，并没有稳定的老年教育活动资金来源和相关制度保障，也不可能将学校正常的办学经费划拨至老年教育，大大影响了老年教育活动的有效开展。

4质量保障机制不健全

当下，教育主管部门及8所老年大学仍然认为老年教育属于兴趣性学习和闲暇性教育，主要是为老年人提供一个公共的兴趣活动场地，老年人高兴即可，不涉及教育质量问题。由于这种片面性认识的主导，再加上没有稳定的经费保障，8所老年大学几乎没有专属的活动场地、没有专职的教师队伍，普遍存在场地保障不足、师资配置不足、教学环境差等问题，且学习结果评价主要为提交作品或平时作业、考勤的形式，没有定性的考核，教育质量不能得到一个很好的呈现形式。特别是有的老年大学在组织一些养生讲座时所聘请的授课教师甚至带着推销保健品的任务而来，讲课目的甚至就是为了宣传、推销某种产品，致使部分老年人渐渐失去参加老年教育活动的兴趣。

5学习平台建设不完善

8所老年大学的在线学习平台均为挂靠单位主页上的一个频道或栏目，没有独立的运行平台，功能简单，只有简单的查阅和浏览资源功能，没有或很少开发互动和交互功能。界面呈现方式单一，界面语言没有考虑老年人的语言习惯，且操作复杂，需经常使用鼠标点击各类标签或按钮，致使诸多老年人上网体验一两次后就放弃或很少再次登录平台学习。

6学习资源不丰富

各老年大学开设的摄影、书画、乐器、养生保健等课程，其教育对象主要是具有一定教育背景的老年人，参加这类学习需要具有相应的文化基础和经济实力，否则将无法顺利完成学习。调查中，一家老年大学的在学对象中80%以上为退休教师和机关干部，无形中将绝大多数的老年人拒之门外。而对于大多数老年人来说，他们更希望参加一些诸如婴幼儿护理、常见老年病养护、花草养殖等一些贴近百姓生活、适宜于普通老百姓的教育学习内容。学习资源的不丰富，致使诸多老年人学无可学。

四、天津市远程教育服务老年教育的对策建议1完善老年教育政策，推进管理体制创新

天津电大作为天津市远程教育牵头单位、天津市远程教育公共服务中心掛靠单位和天津市教委委托的天津市社区教育中心和天津市老年远程教育中心，要积极推动确立由政府主导、市教委统一部署指导、天津电大系统教学单位积极参与和支持、群众关怀、自主办学的天津老年远程教育体系，确立老年远程教育的主体办学地位和行政隶属关系，给予独立的机构设置和事业编制。积极争取将老年远程教育的运行经费纳入财政预算和学校办学成本，并根据课程开设情况适度增加政策支持和资源投入。积极吸纳社会力量加入到老年远程教育的事业中来，形成多元化办学。同时，天津电大应将老年教育纳入日常教育体系中，单独成立老年教育管理中心，统筹系统老年教育发展规划和教学、资源、师资指导、建设和协调服务工作，为系统老年教育顺利开展提供支持服务。

2推进老年学习平台建设，创建老年人的网上学园

采取政府主导、运营商开发和天津电大日常管理的运行模式，以天津市终身教育公共服务平台为基础，建设老年远程教育专网，实现天津电大校本部与系统老年教育办学单位、社区学习中心以及国家数字化学习中心天津分中心之间的高速网络连接，实现多网融合和多终端接入，形成基于云平台的信息化基础环境。在学习资源上，要针对老年人生活需要和共同兴趣点，梳理优质学习资源，促进资源共享，并结合老年人学习特点，尽量提供生动、短小精炼的微资源，提高老年人学习效率。在呈现方式上，界面要醒目直观，操作流程简洁精炼，多采用形象的图片和通俗易懂的操作说明，适度减少鼠标的复杂操作，提供各类学习提醒服务，方便老年人网上学习。

3推动教学形式灵活化、教学内容多样化

天津电大牵头各远程教育办学单位，根据老年人生理、心理，以及社会文化和日常生活需求，开展多形式、多层次、多领域的教学活动，鼓励老年人自助参与课程内容设计、教学形式确定及教学过程管理，发挥老年人热心参与、主动奉献的积极性，促使老年教育教学管理过程既规范，又具有充分的自由性和开放性；同时，主动同天津市老年大学、职业院校、文化团体等机构进行合作，汇集各类可供老年人学习的课程资源，通过远程教育网络平台和系统老年教育机构向全市老年人开放。根据老年人学习需求变化情况，积极开展小、微型学习资源的开发和建设，准许随时入学、插班，适当减免高龄老人的学费，为所有愿意学习的老人提供贴合其生活实际的学习资源和学习形式，并形成若干特色课程和特色资源。在线上提供充足学习资源的同时，线下学习组织形式应注重趣味性、生活化、情感交流与互动，努力使线上输送的学习资源与线下组织的活动进行互动。

4抓好队伍建设，培育一支高素质的教职员工队伍

一是要从电大系统分校或相关远程教育机构中选拔出一批既了解远程教育教学教务管理的一般规律，又熟悉老年教育及相关业务培训活动的管理人员充实到老年远程教育管理队伍中来，积极争取教育主管部门出台相应激励措施，引导这支队伍做好老年教育教学方法、教学管理的研究和实践，增强其使命感和责任感。二是要尽快建设一支有专业特长、相对稳定和老年人满意的教师队伍。教师队伍的建设可采取专兼结合的方式进行，在一般的常设课程和技术保障上要积极打造专职的教师队伍和技术服务队伍，在一些行业特色课程和不适合设专职教师的课程上，要积极选聘一些高等院校、行业院校、文化团体、医疗保健单位、非物质文化传承单位、行业领先单位的专业人才和行家里手，提升教师层次；同时，也可以从社会上招聘一批有专业特长和教学能力、相关经验丰富、乐于为老年教育奉献的志愿教师队伍充实到老年教育活动中来，逐步形成一支相对稳定、专业水平高、年富力强的教职员工队伍。

5研制老年远程教育建设规范，提高系统老年大学的核心竞争力

加强老年远程教育规范化建设，当前要着重办好两件事，一是尽快研究制定远程教育机构开办老年远程（开放）大学的指导意见。对不同区域、行业和层次的远程教育机构出台分类指导意见，使各老年远程（开放）大学与区域、行业和不同层次的远程教育机构办学形式和办学水平相一致，并形成特色和错位发展。形成的“指导性意见”可采用各局委办联合发文的形式下发，以体现“意见”的权威性和分类指导意义。二是天津电大要联合系统办学单位和有关远程教育机构，适时成立老年远程教育协会或学会，研究制定老年远程教育发展管理办法和运行指导意见，并以文件的形式对老年远程教育的性质、职责、办学形式、资源建设标准、运行规范等进一步明确，使各远程教育机构在开办老年远程教育上做到有章可循、有法可依。

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（编辑/赵晓东）