上海正全力建设市民满意的食品安全城市

沈一萍

近些年，食品安全成了许多人关心的头等大事，党中央、国务院及地方政府也高度重视。习近平总书记多次强调：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

2014年11月，国务院食品安全委员会在福建召开治理“餐桌污染”现场会，汪洋副总理亲自宣布启动“国家食品安全城市创建试点”工作。食品安全城市创建工作自此拉开序幕。2015年7月，上海被列为全国第二批创建试点省市之一。2016年3月30日，上海成立国家食品安全城市创建工作领导小组，正式启动国家食品安全城市创建工作。

“三级联创”模式

上海建设市民满意的食品安全城市具体将以“市级食品安全示范街镇创建”为基础，形成国家食品安全城市、市级食品安全城区、市级食品安全示范街镇的“三级联创”模式。据了解，自2010年开始，上海市就已开展“上海市食品安全示范街镇”创建工作，目前全市228个街镇已全部完成‘上海市食品安全示范街镇”创建。

《行动方案》出台

2017年1月，上海市委办公厅、上海市政府办公厅联合印发《上海市建设市民满意的食品安全城市行动方案》（以下简称《行动方案》），上海市十四届人大五次会议审议表决通过《上海市食品安全条例》于2017年3月20日正式实施。

《行动方案》以人民群众反映的食品安全突出问题作为工作重点，以实现群众对食品安全的美好愿望作为努力方向，围绕无证食品生产经营等突出问题和网络食品经营等新情况、新问题，落实食品生产经营企业主体责任，落实各级政府和有关方面的监管责任，体现事中事后全过程监管，突出发挥社会各方作用，动员全社会共同参与市民满意的食品安全城市建设工作。

《行动方案》还顺应新技术、新业态的发展要求，对网络食品经营、进口食品的监管等新情况提出了从严监管的措施，同时强化运用现代信息技术手段，加强数据整合，运用大数据监管。

《行动方案》明确提出，在2016年完成对各区建设上海市食品安全示范城区的中期绩效评估和上海市食品安全示范街镇验收的基础上，2017年各区全面建成市民满意的食品安全城区，全面提升本市食品安全工作水平，完成创建国家食品安全示范城市评估验收工作。

市民的安全感和满意度

《行动方案》明确提出了四项评价标准：1.食品安全水平明显提高；2.食品安全监管责任落实到位；3.企业主体责任落实到位；4.市民安全感和满意度明显提升。关于市民满意度，《行动方案》明确指出，市民食品安全基本知识知晓度评分达到85分以上；市民对本市食品安全状况总体满意度达到70%以上。

为使上述基本标准在实施过程中更具有实践性和操作性，《行动方案》还通过附件细化为《上海市民满意的食品安全城市评价标准》，包括食品安全总体状况、食品安全保障、食品安全源头治理，解决食品安全突出问题，加强网络食品经营等新业态的监管、企业主体责任落实，提高食品安全监管水平、遏制违法犯罪行为、形成社会共治格局等。

2016年上海市食品安全工作经费9.26亿元，其中抽检经费同比增长16.4%，年食品抽检数达到10件/千人，风险监测总体合格率达97.3%。2016年上海市民食品安全满意度调查结果显示，对于2016年起上海建设市民满意的食品安全城市市民支持度得分高达99.8分，上海市民食品安全满意度得分72.3分。

上海食品安全监管成效显著

食品安全网格化管理体系效果显著著上海市闵行区、嘉定区、黄浦区、徐汇区全面建立了无证无照生产经营食品的“一户一档”，摸清了底数，采取各种措施实施综合整治。据不完全统计，仅2016年上半年，上海市各区县就查处整治无证无照食品生产经营1.3万余户次，其中取缔、关停、歇业7903户次，行政处罚1733户次，督促办证并获许可证1806户，督促登记备案纳管1191户，督促转变业态490户。

建立食品安全信息追溯制度2015年10月1日，《上海市食品安全信息追溯管理办法》正式实施，十大类20个重点监管品种的食品和食用农产品生产经营单位必须上传食品安全追溯信息，倒逼企业落实食品安全主体责任。同时，还建立了上海市统一的食品安全信息追溯平台，方便市民查询追溯信息。《行动方案》也明确，食品生产企业主要食品品种信息追溯覆盖率达到90%以上。

餐厨废弃油脂闭环管理对餐厨废弃油脂收運队伍进行规范化管理，实施“四个统一”（统一收运车辆并安装GPS、统一收集容器、统一作业服装、统一持证上岗），率先推行餐厨废弃油脂收、运、处全程电子信息化实时监管及闭环管理体系。回收的餐厨废弃油脂加工成的生物柴油已在104辆公交车投放使用，累计示范行驶232.6万千米。目前，上海餐厨废弃油脂规范收运已由2011年之前的平均每天不足20吨，提高到现在日均约100万吨的水平。

《行动方案》提出了建设市民满意的食品安全城市的九个方面35项任务，并且注重综合协调，落实食品安全属地责任，明确了落实各项任务的责任部门和配合部门。同时，《行动方案》强化了企业主体责任，目前，关于“放心餐厅”、“放心食堂”、“守信超市”的标准正在积极建立中。