衡阳综合保税区发展不容乐观值得关注

田绿莎

(中国人民银行衡阳市中心支行外汇科，湖南 衡阳 421001)

衡阳综合保税区发展不容乐观值得关注

田绿莎

(中国人民银行衡阳市中心支行外汇科，湖南 衡阳 421001)

编者按：衡阳综合保税区位于中南重镇衡阳雁峰区，为全国第十八家国家级综合保税区、中部第三家综合保税区、湖南省第一家综合保税区。2014年9月9日，衡阳保税区正式封关运行。据调查，运行两年多来，该综合保税区业务整体阶段性下滑，亟待关注。

一、基本情况

截至2016年11月末，衡阳综合保税区(以下简称综保区)建成标准厂房19栋，建筑面积约43万平方米；保税仓库两栋，建筑面积2.1万平方米。综保区现有注册企业23家，其中加工贸易企业10家，贸易供应链企业11家，物流企业1家，场站管理1家，正式运营企业6家。

(一)综保区业务量增长缺乏稳定性。

衡阳综保区的进出口量在封关运行后出现过高速增长，但在其后的1-2年内出现了急剧下滑和阶段性倒退的现象。据统计，2015年衡阳综保区完成进出口9.3亿美元，2016年11月末完成2.34亿美元，仅占2015年全年的四分之一(见附表)。从运行主体数量来看，2015年高峰期实际从事进出口的企业6家，但2016年下降到3家。从企业运行情况来看，入驻企业中的大部分均未开展实际业务，甚至个别尚未开办业务的企业已办理注销登记。目前，区内厂房、设施大量闲置，场面较为冷清，发展后劲明显不足。

表 2015-2016年衡阳综保区业务量统计表 单位：亿美元

(二)区内资金流与货物流严重背离。

衡阳综保区2015年进出口9.3亿美元、收付汇仅3.52亿美元，资金货物比仅为37.8%；2016年11月末进出口2.34亿美元、收付汇仅0.66亿美元，资金货物比仅为28.2%。各综保区资金流与货物流出现了严重的背离现象，这说明数以亿计的货物进出区并未发生真实的资金收付。

(三)区内企业违规风险较高。

2015年“8.11汇改”至2016年初，企业在虚构贸易背景下，从境内用人民币购美元付至境外，再利用短期内离岸人民币价格高于在岸人民币的汇市行情，将境外美元结成更多的人民币汇回境内，进行“内购外结”资金套利。由于综保区主体业务模式的特殊性和由此聚集的风险，综保区企业出现在海关、税务、外汇等当局历次重点核查名单中的频率远高于区外企业。

(四)区内企业盈利的可持续性存疑。

目前，综保区进出口业务量主要集中在政府补贴的纯贸易企业和加工贸易企业，其依靠政府高额进出口补贴维持运营。以某纯贸易公司为例，其账面收益(进出口收入)人民币60万元；其成本包括固定成本(管理人员工资)人民币19万元、可变成本(物流成本)人民币112万元。简单会计核算可知，该企业收入60万元，减去固定成本19万元和可变成本112万元，净亏损71万元，实为亏损经营。据调查，该公司电子元器件的进口起运地为香港，出口抵运地为台湾、新加坡两地。货物不直接从香港发往目的地，而额外增加在衡阳综保区绕行这一环节的主要原因，主要是为了获取地方政府高额的进出口补贴。

二、原因分析

(一)区内外政策倒挂，企业聚集效用下降。

一是保税效用下降。综合保税区最大的政策优势在于其保税物流功能，该政策主要有利于“两头在外”的加工贸易企业进行原料进口和成品出口，整个生产加工过程均可享受免税政策。但目前综保区内产业政策与区外逐渐趋同，区外从事进料加工的企业同样享受国外进口保税料件免交关税和增值税的政策，综保区保税效用下降，对区外企业吸引力不大。二是税收政策不利。目前区内企业不具备一般纳税人资格，区内企业购买国内部分货物与劳务所含增值税，以及“营改增”之后流转到区内企业的增值税也均无法抵扣。同时由于无法开具增值税专用发票的政策限制，造成区内企业无法以人民币结算方式自行开展向国内的进口分销业务。三是损耗料件处理不便。区内企业在处理经营过程中产生的损耗料件时需要运往境内区外，须办理出口报关。增加了损耗料件、不良品处理的手续，同时涉及补交增值税等问题。

(二)通关手续繁琐，物流成本高昂。

一是通关程序复杂，货物周转期长。海关对综保区名义上采取“一线放开、二线管住”的监管模式，实际上仍是一线、二线同时管理，货物进出港口和保税区要经过两次海关通关，程序重复，手续繁琐，货物在保税区内办理出口手续后，仍需要运输至沿海港口排柜、排船期。不但延长了周转时间，同时增加了周转手续，导致企业无法确定货物装船时间，相应也延长了企业资金周转时间。二是货物自由流动不畅。企业根据客户的要求和成本核算需要，会将不同供应商的货物、存放在综保区内不同仓库的货物、以及进口仓库与出口仓库货物在不同时间抵运，由于海关在程序上要求多种单据核对一致，造成难以拼箱运输，增加了物流成本。

三、政策建议

(一)打造产业平台，增强聚集功能。

一是大力引进电子信息和加工制造产业周边上下游产业。充分利用现有的产业基础，延长产业链条，做好上下游链条产业的聚集发展，形成有效的产业聚集平台；二是以五矿铜业、水口山有色金属等大型企业为依托，进行有色金属转口贸易、仓储功能建设。三是结合共创光伏、瑞达电源等企业发展需求，引进深圳电科电源，打造多晶硅、锂电池、镍氢、镍铬电池等新能源产业平台。

(二)找准自身定位，实现错位发展。

着眼于加工制造和研发、保税仓储和物流、检测维修、国际贸易等四项主体功能建设综合保税区。充分发挥综保区外向型平台的服务效应，实现加工、贸易、保税服务等业务形式共同发展，打造良好多产业共存的发展生态。

(三)寻求政策突破，推动监管创新。

一是加快通关一体化进程。加快落实与广州海关的通关一体化。二是推广复制自贸区创新制度，争取监管创新试点政策落户衡阳。实现“一区两制”，企业可以自行选择加工监管模式，满足企业进行全球采购、分拨、销售的多样性、多元化贸易需求。开拓国内国际两个市场、两种资源，增强竞争实力，拓展发展空间，更高层次地参与国际分工，吸引全球营运中心转移。三是采用电子围网管理，减少物理围网管理覆盖面。进一步降低物流成本，采用电子账册便利化货物管理，方便区内企业区外采购及货物分类存放、管理、拼装和集运。

(四)优化发展环境，强化服务支撑。

一是实行专业化招商。搭建专业招商引资团队，实行公司化运作，参与综保区的招商引资工作。依托广东商会，组织对接广东省内有意转移内地的企业，开展招商引资企业洽谈对接活动。二是设立服务中心，为企业提供保姆式服务。从企业入区开始全程为企业服务办理工商注册、海关、商检、商务、发改委立项、环保、消防、国土、规划等相关行政审批手续。三是合理适度扶持。在厂房租赁、物流运输、厂房装修、设备采购、出口奖励等方面制定合理、适度的扶持政策，安排扶持资金全力推动招商引资工作。四是设立融资平台，为企业发展提供保障。利用白沙洲工业园区助贷宝平台、园区融资平台作为担保主体，为区内企业提供银行融资渠道。引进国内外知名基金公司，设立产业基金，为优良的中小型企业发展提供资金。