制约东北经济发展的主要问题是体制机制问题

张茂荣

振兴东北经济，首先要理顺体制机制，加快转变政府职能。制约东北经济发展的主要问题是体制机制问题。据中国社科院统计，在东北地区开办企业所需要的程序，是全国各地区中最繁琐和漫长的。因此，当地政府需提高行政效率，建立服务型政府，大力改善投资环境。当地政府要学会用经济、市场、法律的手段解决问题，管理部门要做到“无事不插手、有事不撒手，好事不伸手、难事不放手”。当地政府还要营造良好的创新创业环境，通过全面深化改革和简政放权，从财政、税收、金融及服务等方面为创新创业提供最大限度的支持，使东北老工业基地成为创新创业的沃土。

推进国企改革是东北振兴的重中之重。東北经济改革的起点和重点是计划经济下的国有企业。据国家信息中心经济预测部2016年上半年在东北三省所做的调查，整个东北的“僵尸企业”问题极为突出，仅辽宁一省，其无资产、无生产、无偿债能力的“三无僵尸国企”就达830余家。因此，在新一轮东北振兴过程中，必须正视前一轮振兴没有很好解决的国企改革遗留问题，把东北国企改革发展与供给侧结构性改革、经济转型升级有机结合起来，以国企改革发展促进供给侧结构性改革。此外，还要加快国企混合所有制改革，打破混改国企所在行业的壁垒，破除垄断，引入市场竞争。

振兴东北，需要大力推动民营经济发展。目前，东北地区民营经济发展明显滞后。新一轮东北振兴必须大力发展民营经济，平等对待国企与民企，支持民企转方式、调结构并进入“新经济”领域。要通过产权制度安排，稳定民企预期，保障其合法权益，更好激发民企活力和创造力。要优化民企发展环境，降低实体经济领域民企成本，增强盈利能力。要激发民营企业家精神，依法保护其财产权和创新收益。