朱云祥和引黄入晋工程

郑友三

朱云祥，曾任水利部建设开发司司长、原小浪底工程管理局局长。众所周知，小浪底是中国治黄史上的一座丰碑，创造了世界最大的地下“迷宫”、最雄伟的进水塔群、最大的孔板消能泄洪洞、最大的消力池、最大的排沙洞，具备防洪、防凌、发电、排沙等多项功能，堪称世界水利工程史上最具挑战性的杰作。朱云祥具有先进技术的应用和先进管理的经验，曾作为水利部建设开发司司长掌握全国水利工程在建情况，对万家寨引黄入晋情况早有了解。

1990年7月，我带队和山西省水利厅及运城地区领导出席在郑州举行的黄河小浪底移民会议，涉及万家寨水利枢纽土地占用费问题与水利部张春园副部长协商沟通，同朱云祥司长会中相识。1990年12月，我受权代表山西省人民政府，在京同水利部、内蒙古自治区签定《关于联合建设万家寨水利枢纽和引黄入晋工程意向书》。意向书的签定，为引黄工程尽快在国家立项创造了重要条件。时任水利部建设开发司司长的朱云祥出席这次重要会议，对引黄入晋意向表示支持。

1996年9月中旬，在引黄工程进展到利用世界银行贷款、国际承包商即将进场和全面大开工的背景下，全国政协副主席、资深水利权威钱正英，应中共山西省委、省政府的邀请，带来一批涵盖多专业的知名专家，对工程进行多角度、全方位考察，形成的结论对引黄工程推进产生了深远影响，时称钱正英“晋祠七条”。在这次考察前，钱正英同志派朱云祥来打前站。

朱云祥在引黄沿线工地巡视时，我们进行过多次交谈，很受启发。他深入调查研究，了解工程的方方面面，为钱正英同志一行考察结论出台提供了详实资料和建议，结论性总结是：首先肯定万家寨引黄工程从奠基以来取得了很大成绩。可概括为五个方面：一是工程总体方案不断得到完善。原一期工程是先送水到大同、朔州，现改为先送水到太原，包括了南干线和联接段工程；原来是利用汾河河道输水，现在采用部分管线和洞线输水，再加上太原市的供水工程，这就形成了一个完整方案。二是筹措了资金。省里向中央要了政策，通过煤、电、水几方面筹集资金，争取到世界银行贷款4亿美元，还争取到中央对枢纽的大部分投资。三是在方案有很大变化的情况下，完成了可行性研究报告，设计达到了一定深度，可作为国家审批的依据。设计难题基本得到解决。四是基本完成了工程的“四通一平”以及一些隧洞的开工，为全面开工创造了必要的条件。五是完成了初步的施工任务。枢纽基本按计划完成了任务，为1998年蓄水发电打下了基础。引黄工程总干完成30公里，南干铺开了一些工程，在不同地质条件、不同施工方法上取得了初步实践经验。

“晋祠七条”确定了引黄工程建设总目标是一次投产成功，经受长期运行考验。通过调查研究提出了需要注意的问题：

1.统一对质量第一指导思想的认识。对质量的复杂性、重要性，质量和工期的矛盾已取得一致的认识。应在保证质量的前提下，争取工期。要有高度的责任感和忧患意识。要着眼于最后建成的考验，防止领导的短期行为。

2.要确保标书的质量。国际招标的标书审查时间延长到6周，要抓紧认真审查。

3.要检查已完成的工程，整顿已进场的队伍，总结前一段工程的经验教训，以求提高全面施工的水平，不合格的工队要坚决处理掉。

4.要花小钱，省大钱。对设计费、监理费，一定要合理付给，科学试验费、必要观测设备费也不能省。要给设代和监理人员提供必要的生活和工作条件。要加强施工地质工作。

5.在对外交往中要防止两种极端化倾向：一种是顶牛固步自封，闭关自守；另一种是让外国人牵着鼻子走。对外国人要高效率对高效率，严格性对严格性。

6.特别要加强技术方面的管理，建立健全总工、总监两个系统。还要建立一个高效的、精干的班子，在二线研究一些大的技术问题，协助总工、总监更好地工作。

7.争取水利部的支持。要充实技术骨干。发挥现有专家、技术员的积极性，再就是从水利厅调一些干部，破格选用一些超龄的技术干部。多分配一些大学生，抓紧培养。实在不夠，可请水利部从全国选调少数干部。钱正英最后表示，要和山西的同志们同甘苦，共患难，分担责任，共同夺取新胜利。

朱云祥等专家也提出了具体建议：

1.严格工程管理。计划管理是龙头，每年要编出一个年度计划，作为安排全年施工的重要依据。应加大预备费的比例。严格进行合同管理和财务管理。

2.施工管理和技术管理分开，手续过于繁琐，建议加以改进，建立以工程师为主的技术管理体系。

3.质量和安全管理也存在不少问题，如粗细骨料多数不合格，钢筋控制不严，大部分洞段还没有埋观测仪器。

4.物资供应不及时，有的工队存在停工待料现象。

5.尽快为世行贷款做好准备，组成强有力的办事机构，配备外语人员，认真审查设计和标书，抓紧进行施工准备工作。

6.内部机构调整，理顺业主和监理、总部和分部的关系，赋予分部更大的职权。

7.标段划分过细，施工管理过小，给施工管理和监理带来了难度。

8.开展专题研究，突破技术上的难题，如一、二级泵站优化厂房布置、黄土洞渗漏、水泵抗磨、流量调节的可行性、南干地下水以下的洞段等。

9.南干隧洞全部安排TBM施工不合适，4号、6号洞和7号洞前段10公里，可否用日本悬臂式掘进机施工。

10.要合理解决设计、监理费用，花小钱，省大钱，会取得更好的效果。

会后，为加强指挥部的技术管理力量，钱正英同志向省委和省政府推荐杨贵、朱云祥等留下来，作为指挥部的顾问。

对于朱云祥打前站和钱正英同志一行的考察提出的意见，引黄指挥部上上下下深受教育，在后来的工作中十分重视、认真落实。

1996年9月17日，郭裕怀总指挥主持召开指挥部会议，决定：

1.要切实形成尊重专家，以专家为师的良好风气，对专家提出的建议要有回音、有反馈，同时对专家的工作要组织好、服务好、专人专办。

2.在努力发挥中方专家组作用的同时，保留顾问组，由朱云祥、刘锡田、许四复组成。专家组每年定期或不定期对工程建设进行咨询和推动，凡涉及引黄工程的技术工作，顾问组都要参加。考虑组建直接对总指挥部负责的技术委员会。

3.组建专家工作办公室，确定了专家组、顾问组的工作经费等问题。

4.加强以总工为首的技术力量，技术处划归总工领导，并着手考虑技术人员的充实、加强工作。专业人才是工程成功之本的认识，深深注入人们脑海之中，花小钱省大钱取得明显成果。

指挥部明确提出发挥专业人员优势，靠科学严把设计关，把优化设计作为节省投资的关键环节，对项目的调研、论证和审核，聘请多位国内外专家参与咨询，形成坚实的技术基础支撑。仅委托设计、监理和技术咨询合同就签了824份。引黄工程输水线路较长，工程建设项目较多，从1986年设计任务书到1994年世界银行介入，先后进行了应急工程可研和引黄工程可研、初设、补充初设、详细设计及国内外招标设计，不断地完善再完善。1993年试开工以来的技施设计中，也有節省投资的多项优化。几笔大的投资节省有，隧洞工程设计优化节省投资：南干线4#—7#隧洞初步设计为钻爆法施工，在招标设计阶段改为掘进机法施工，减少了施工支洞，施工支洞同时兼作为永久支洞。编标阶段管片衬砌厚35厘米，招标和技施设计优化为22—25厘米。节省投资1亿多元。总干、南干线土洞段初步设计阶段为锚喷混凝土一次支护，技施设计优化为格栅拱架模喷混凝土；土洞及岩洞Ⅰ-Ⅴ类围岩二次衬砌进行优化变更等，节省投资约9500万元。地面泵站土建工程，总干三级泵站厂区“高喷防渗墙”防渗，优化为“复合土工膜加混凝土防渗墙”防渗，节省工程投资490万元之多。

朱云祥不仅有从事技术工作的丰富经验，还在他任顾问期间，从不保留意见，快人快语，实话实说，不怕得罪人，不怕领导面子下不来。他总是谈问题和毛病，正如他所言“成绩不说跑不了，问题不说不得了。”搞工程就需要这样刚正不阿挑得出毛病的人。这样的人多了，工程质量就有保证了，施工的效率也能上去了。一次在引黄工程建设现场，他仔细检查了19个工作面，每到一处，他都毫不客气地指出存在的问题，甚至砼面上的一处蜂窝麻面，都没有逃过他的眼睛。他严肃地说道，我就是来敲警钟的，这是我的职责。每次参加引黄工程建设的各种讨论会，他都提出建议和意见。他毫不讳言地谈道，引黄工程引进世界银行贷款，就要与国际惯例接轨，进行国际竞争性招标，但我们内部还存在一些不足和差距，如缺乏国际工程建设的经验；缺乏现代企业管理经验，特别是对国际承包商的管理经验；此外，从引黄工程本身要求的高科技来说，我们的技术力量明显不足。他结合引黄工程实际提出建议，搞国际工程，科学是前提，人才是关键，从引黄队伍现有情况来看，专业技术人员，包括既有专业知识，又能精通外语和计算机的管理人员急需充实，可以从全国调聘一批有经验的专业骨干，更重要的是加强内部人员的培训，造就自己的中青年骨干力量；同时他建议尽快建立与国际工程建设需要相适应的现代企业机构，一定要解决好业主与监理的关系，明确总部和分部的关系；要充实和加强一线的三个分指挥部力量，明确其职责和权利，简化工作程序，提高办事效率，全局的工作重心在一线。朱云祥的这些观点和意见，不仅看到了眼前存在的突出问题，更重要是为引黄工程建成后的运行和管理提出了方向和思路。

引黄工程经过多年的运行实践证明，工程质量可靠，称得上是优良合格的大型水利工程，投资控制良好，节省了大量资金。引黄工程之所以成功建成安全运营，离不开朱云祥这些顾问们的心血和贡献。