教育惩戒，从立法到施行有多远？

本刊记者︳吴秀娟

教育惩戒，从立法到施行有多远？

本刊记者︳吴秀娟

3月11日，湖北省来凤县高级中学发生“弑师案”，一名高二学生因与老师发生冲突，挥刀相向，引来各方舆论关注——中小学教师是否应该拥有惩戒权？该如何把握教育惩戒的分寸？

近日，青岛市政府颁发《青岛市中小学校管理办法》，明文规定中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒。一边是血淋淋的现实，一边是“新出炉”的法规，教育惩戒，从立法到施行究竟有多远？

批评学生，你还敢吗？

教师因批评学生上课迟到，惹得学生愤怒之下将开水泼向老师；因指责学生不当而遭来拳脚相向……近年来，时常有这样的新闻见诸报端，因教育惩戒不当而频发的意外事故令人瞠目结舌。

“现在的学生，真是越来越难管……”提及教育惩戒的话题，不少中小学教师有一肚子苦水——今天的孩子这是怎么了，就批评不得么？

2017年2月，青岛市政府颁发《青岛市中小学校管理办法》，规定中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或适当惩戒；情节严重者，视情节给予处分。“惩戒”的概念首次以立法的形式提出，写入地方法规，赋予教师对“熊孩子”的惩戒权。

在山西省晋城市泽州县大阳学区教师关育兵看来，完整的教育本应包括表扬和惩戒两个方面，二者不可偏废。然而，反观当下的教育现状，教师教育学生的权利，大多被剥夺得只剩下表扬了。

曾几何时，“棍棒底下出孝子”是中国传统文化中奉行的教育理念，提倡对子女严加管教，应给予适度的惩戒。人们关于古代私塾的记忆中，也常有私塾先生拿着一把戒尺巡视课堂、惩戒学生的场景。随着社会和时代的变迁，这种“严字当道”的教育理念日渐式微。与此同时，以表扬为主的激励教育开始盛行，主张“好孩子是夸出来的”。不少家长更是将其奉为圭臬，希望教师多发现孩子的闪光点。

孩子是家长的“心头肉”，从父辈到祖辈，可谓捧在手里怕摔了，含在嘴里怕化了。“众星捧月”带来的是学生我行我素、抗挫力差。在如此背景下，用小心翼翼、如履薄冰来形容教师想要批评“熊孩子”时左右为难的心境，似乎也不为过。

立法或许仅是第一步

教育惩戒权以立法的形式来保障，一方面让不少教师在心底松了一口气，另一方面也引发了许多人的担忧，倘若没有相应的细化措施跟进，惩戒教育恐怕难以真正落地。

《青岛市中小学校管理办法》的出台，犹如一个烫手山芋，老师们想拿却又有些不敢接。教育惩戒权的范围界定不明晰，若是遇上无理取闹的家长，就难免陷入“秀才遇到兵，有理说不清”的尴尬境地。

有人曾调侃道——“什么叫适当惩戒？教师批评完学生，没出任何事故，就是适当的；否则，就是不适当的。”中小学教师甚至因此被戏称为“高危职业”。此话虽是戏言，却也道出了教师在批评、惩戒学生时的尴尬境地。

河南省漯河市时评作者张玉胜认为，惩戒教育旨在让学生懂规矩、明是非、存敬畏、长记性，其本质是与赏识教育相对应的耻感教育。这就需要对惩戒教育制定明确清晰的适用边界与操作细则——哪些属于“影响教育教学秩序”的行为？什么样的情况算得上“情节严重”？惩戒的适用范围和方式有哪些？有了清晰的权责界定，才能真正做到既有法可依又有章可循。否则，很有可能导致教师在具体的教育教学实践中走向“不敢做”或“做过头”两个极端。

“惩戒不等于体罚，惩戒的目的不在‘惩’而在‘戒’。”面对教师拿捏不准教育惩戒尺度的现实境况，衡阳市石鼓区角山中学教师刘和平表示，有了法律法规作为惩戒教育的坚强后盾，并不等于教师就可以底气十足地按照自己的意愿来惩戒学生。必须厘清惩戒教育的边界，让教师对惩戒与体罚或者变相体罚的区别了然于心，不存在模棱两可的“灰色地带”。如此一来，教师才能没有后顾之忧地使用手中的惩戒权。

将教鞭还给教师

“惩戒权的缺失让教育产生了严重后遗症，孩子们成为温室里的花朵，经受不起一点风雨，体育课不敢上了，足球不敢让孩子们踢了，就连再正常不过的追逐嬉闹，也被严令禁止，只因学校承担不起各种无限责任。而另一方面，校园欺凌事件频发，‘熊孩子’任性而为，教师对此似乎都变得束手无策。”关育兵说。

其实，对教师惩戒权的呼吁由来已久。早在2009年，教育部颁布的《中小学班主任工作规定》中规定：“班主任在日常教育教学管理中，有采取适当方式对学生进行批评教育的权利。”遗憾的是，这一规定并未让教师在批评学生时的“身板”硬起来。

在当代教育家李镇西看来，惩戒本就是教育的题中之义，并不是谁外加给教育的。只要有教育，就会有表扬、奖励、批评、惩戒，缺了其中任何一项，都不算是完整的教育。青岛市的做法不过是重申或者说强调了教育失落已久的“惩戒权”。

如何将教鞭还给教师？该怎样把握教育惩戒的分寸呢？

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，惩戒教育的初衷是矫正学生不良的行为习惯，培养其规则意识。如果教师的惩戒权能够得到保护，将从一定程度上有效遏制校园欺凌现象的发生。惩戒教育能否真正落实，关键在于教师对学生的惩戒要有合法的程序。

“将‘适当惩戒’写入地方法规只是第一步，如何把握惩戒的‘度’，这又是一门学问。”在常德市石门县三圣乡河口学校教师刘斌看来，批评不是挖苦，也不是羞辱，它是带有手段和目的一种特殊教育方式，只要在学生的承受能力范围之内即可。正如捷克教育家夸美纽斯所言，犯了错误的人应该受到惩戒，并非是因为他们犯了过错，而是为了使他们不再犯错。“我们呼唤教育惩戒，就是为了让学生在认识到自己犯错之后，勇于承担责任，养成良好的行为习惯和法纪观念。”刘斌说。

习惯接受批评、勇于承认错误、承担责任，这是孩子成长过程中的一门“必修课”。教师惩戒权的缺位，外界批评之声的长期缺失，难免让这些在蜜罐中长大的孩子过度以自我为中心，面对世事时少了一份宽容之心。教师如果一味地回避惩戒权的使用，从一定意义上来说，也是对其教书育人职责的亵渎。