高校政治文明建设的思考

廖春华　胡军

摘要：十八大以来，执政党明确了“人民民主”在社会主义政治文明建设中的根本地位和方向路径，突出了职工代表大会制度在政治文明建设中的重要作用，强调了“要把制度建设摆在突出位置”，为开展高校的政治文明建设、完善教职工代表大会制度，推进教职工当家作主，提供了思想指导和具体要求。

关键词：高等院校；政治文明；制度建设

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）17-0053-02

为加快民主政治发展，十八大以来，执政党对高校党组织、工会组织及全体党员，就开展政治文明建设、完善教职工代表大会制度，推进教职工当家作主，提出了深刻指导和具体要求。

一、政治文明建设的根本目标

1980年8月，“主要是讨论党和国家领导制度的改革以及一些有关问题”的中央政治局扩大会议上，邓小平发表《党和国家领导制度的改革》的讲话，明确了“充分发扬人民民主”的改革目标，提出“各企业事业单位普遍成立职工代表大会或职工代表会议”的改革方向，开启了基层民主建设的政治议题。十八大报告进一步提出了“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜”，把实现人民民主与党的历史使命，更加清晰地联结在一起，表达了努力改革政治体制，“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”的态度与决心。十八报告提出的主要内容明确了政治文明建设的本质含义，明确了“人民民主”是社会主义政治文明建设的“根本”地位，为高校党组织、工会组织及全体党员，开展政治文明建设，实现教职工当家作主，提供了清晰的指导思想。同时，也是党中央代表全党及其领导的工会组织，就政治建设对广大人民的一个郑重承诺。高校理应是政治文明建设的传播者、推动者、先行者和创新者。高校教职工是掌握先进科学理论知识与现代技术最多的人群，是先进生产力的开拓者与承担者，当然最有条件实践当家作主。如果高校都不能很好地推进政治文明建设，高校的教职工都不能切实地实践当家作主，“发展社会主义政治文明”、“实现最广泛的人民民主”的承诺，就必然成为空话。这对于作为“先锋队”的执政党来说，将是一个莫大的损害。

二、政治文明建设的具体方法

《党和国家领导制度的改革》讲话中，邓小平曾提出，要解决党和国家生活中“权力过分集中”、“兼职过多”、“副职过多”和“党政不分、以党代政的问题”、“改进党的领导方式和执政方式”等问题。十六大报告正式提出“改革和完善党的领导方式和执政方式”问题，为解决“党政不分、以党代政的问题”，提供了原则。以实践思考为基础，十八大报告指明了推进政治文明建设的方向和路径。多年来，经济社会发展，政治文明建设却没能同步前行，30多年前邓小平讲话中指出的政治弊端，依旧存在，甚至有所泛滥。针对现实问题，十八大报告强调“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制……保障人民享有更多更切实的民主权利”，重申“全心全意依靠工人阶级，……保障职工参与管理和监督的民主权利”。教职工代表大会，是教职工参与学校民主决策、民主管理、民主监督的基本形式和基本实践。

三、政治文明建设的制度问题

政治制度，是我国政治文明建设的根本问题和基本环节。“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”强调了“推广和完善”、“职工代表大会或职工代表会议”。政治制度存在的体系缺失、规程粗陋、运行乏力以及表达含糊等问题，常常让“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的良好愿望和迫切要求，遭遇深深的伤害。正因为问题依旧，制度建设极端重要与极为迫切，十八大明确提出“要把制度建设摆在突出位置”，抓住了推进政治文明建设的关键问题。“要把制度建设摆在突出位置”，高校党组织及工会组织就要努力推动全体党员、广大教职工（会员）全面清楚地知晓和把握宪法、法律和规则，把培养知法懂规和守法循规意识放在首位；就要努力在宪法、法律和规则的范围内活动，认真遵守现有规章制度，不断充实、完善和丰富规章制度。推进教职工代表大会工作中，对工会的组织属性与作用，基本职责与内容，干部资格与推荐，负责人的调动与任免，教代会的会议组织与运作，代表选举与构成，会议内容和决议方式等问题，都应在《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和《学校教职工代表大会规定》基础上，加以准确理解和认真对待，保证工会工作的持续、稳定和规范。

四、实践教职工当家作主，推进高校政治文明建设

教职工代表大会，是教职工依法、科学、有序参与学校民主决策、民主管理、民主监督的基本方式，是教职工进行民主意识教育和开展当家作主实践的大课堂，是高校党组织实践“发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”的基本途径，是高校“扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要前提，是高校推进政治文明建设的基本制度。其运行状况，体现着教职工当家作主的状况，决定着高校政治文明的现实程度。实际工作中，由于民主意识不清、规则意识不强、体制机制不良，《学校教职工代表大会规定》所明确的会议职权，往往得不到充分尊重，提交会议讨论或审议的内容表现出较大的主观随意性；代表选举不规范，教师代表的比例不规范，教师代表在大会主席团的比例不合理，青年教师和女教师代表的比例不合理，加之教职工代表的代表意识与责任意识不强，损害了代表本身的代表性与代表力，妨碍了代表的行使权利和履行义务，代表中不仅存在许多“从未有过反对意见”的代表，甚至还存在不少“从不发表意见”的代表；召开会议不规范，有些高校甚至几年都不召开一次教代会；会议议程，甚至缺少代表分团讨论以及代表大会发言等重要环节；涉及教职工切身利益重大问题表决时，依旧使用简单的举手表决方式，妨碍了教职工代表真实表达意愿和正常行使权利；对待教职工代表的提案应付了事、推诿拖延；工作机构在组织教职工代表大会工作中，不能严格遵循相关法律和规定，不能坚定充当教职工利益的维护者，视主要领导的脸色与意愿行事。而这一切，则最终导致教职工代表对教职工代表大会产生“走过场”的厌倦与反感。贯彻、落实十八大精神，就要努力消除这些现象。高校党组织、工会组织、全体党员，以及广大教职工，就必须认真守法，严肃循规，照章办事，在保障学校教职工代表大会“每学年至少召开一次”的前提下，努力推进教职工代表大会的制度化和规范化，不断地教育、引导、支持和组织全体党员和教职工，参与学校的民主决策、民主管理、民主监督，培养主人意识、公民意识和规则意识，认真落实教职工代表大会的职权，规范教职工代表大会的议程，严肃办理教职工代表的提案，逐步真实地实现教职工的当家作主。

参考文献：

[1]邓小平.邓小平文选（第二卷：党和国家领导制度的改革）[M].北京：人民出版社，1994：320-322，333，340.

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