《国家学生体质健康标准》在高职院校实施成效的论证与分析

郭建忠，黄希斌，胡振禹，方儒钦

（1.福建船政交通职业学院 公共教学部，福建 福州 350007； 2.闽江学院 体育部，福建 福州350108）

《国家学生体质健康标准》在高职院校实施成效的论证与分析

郭建忠1，黄希斌2，胡振禹2，方儒钦1

（1.福建船政交通职业学院 公共教学部，福建 福州 350007； 2.闽江学院 体育部，福建 福州350108）

运用随机抽样的方法，选取部分测试项目对福建省部分高职院校进行抽查测试，结果表明：男生引体向上项目的不及格率偏高，其他项目的测试成绩主要集中在及格这一区间，良好率和优秀率偏低，研究还从学生态度层面、政策执行力层面、场地设施层面、监控环节层面4个层面分析了新《国家学生体质健康标准》实施过程中存在的问题，并提出了针对性的建议和措施。

《国家学生体质健康标准》；高职；学校体育；测试指标

随着经济水平的不断提高，国家已经告别了物资匮乏的年代。生活水平的提高，人民的体质应更为健康，但现实却恰恰相反。物质生活的丰富、体力劳动的减少加上体育锻炼的缺乏，肥胖、高血压、近视等各种“文明病”逐步成为人们常见的症状并在青少年身上蔓延开来，导致近年来我国兵源的合格率逐年下降。长此以往，将影响到整个民族和国家的战略安全。国家体育总局、教育部为监测青少年的身体健康状况，在原国家体委颁布《（大、中、小）学生体育合格标准》的基础上，从2002年开始实行《学生体质健康标准》测试工作，到2014年已经修订了3次，测试内容和标准在不断完善。但其合理性、适用性还有待于实际测试的检验。为此，本研究在福建省教育厅和福建省大学生体育协会的大力支持下，对《国家学生体质健康标准（2014年修订版）》（以下简称“标准”）在高职院校的测试情况进行调研。课题组共历时一个多月，把福建省分为福州、厦门、漳州、泉州4个片区进行测试。每个院校随机抽取80名学生并在80人中随机抽取其中大一男女生各10人，大二男女生各10人进行测试，对测试数据运用统计软件进行处理，结合调研情况分析《标准》的合理性，以期对《标准》的完善提供建议，供决策部门参考。

一、研究方法

（一）文献资料法

分别对2002、2007、2014版的《国家学生体质健康标准》文件进行深入解读，分析不同版本之间存在的差异性；运用网络资源平台，搜集有关《标准》测试方面的文献，并对文献进行筛选，择出与研究相关的、影响因子较大的文献进行归纳分析，为研究奠定相关的理论基础。

（二）访谈法

根据研究需要，访谈主要针对3个层面人员：学校领导层面，体育教师层面，学生层面。根据不同层面的访谈，制定相应的访谈提纲，确保问题的针对性。

（三）数理统计法

选取50 m，800 m/1 000 m、立定跳远、引体向上/仰卧起坐做为测试项目，对每个院校被抽中的学生进行现场测试，获取现场测试数据。删除数据不完整的院校，对其余22所院校的测试数据运用Excel软件进行统计分析。

二、测试结果分析

男生测试数据中4个测试项目不及格率最高的项目是引体向上，达到75.9%，其次为1 000 m，达到20.6%；优秀率最低的项目为引体向上和1 000 m，分别为4.3%和4.8%；其他3个项目的测试成绩主要集中在及格部分，均达到50%以上（见表1）。实施了新的测试《标准》，多数男生在50 m、1 000 m和立定跳远项目都能获得及格及以上成绩，引体向上是最为薄弱的环节，其次为1 000 m项目，说明男生在肌肉耐力和心肺功能方面较为薄弱，需要在今后的体育教学和课外体育活动中进行针对性指导和练习。

表1 测试数据统计表（男生） N=440

女生测试数据中4个测试项目中只有立定跳远的不及格率低于50%，其他3个项目的及格率达到69.5%以上；优秀率最低的项目为仰卧起坐和50 m，分别只有0.5%和1.6%，其中“仰卧起坐”的良好率和优秀率的总和只达到3.7%（见表2）。实施新的测试《标准》，多数女生在50 m、800 m和仰卧起坐项目上都能获得及格及以上成绩。立定跳远是女生较为薄弱的环节，及格率低于50%；其次在仰卧起坐项目上，测试成绩主要集中在及格，良好和优秀率偏低，说明女生在下肢力量和腰腹肌力量方面较为薄弱，需要在今后的体育教学和课外体育活动中加强力量方面的练习。

表2 测试数据统计表（女生） N=440

运用新《标准》（2014年修订版）对50 m，800 m/ 1 000 m、立定跳远、引体向上/仰卧起坐项目进行测试，及格率方面，男生的引体向上及格率偏低，其他项目基本都能达到及格以上成绩；优秀率方面，男生引体向上、1 000 m项目和女生的800 m、仰卧起坐项目比例偏低（见表1，表2）。

三、测试环节存在的问题

《标准》的具体实施包含测试、成绩录入、数据上报等诸多环节，每一环节都需要测试对象、学校各级部门的积极配合，才能确保测试工作的顺利进行和数据的可靠性。测试对象的态度、政策的执行力、场地设施的状况以及测试环节的监控等方面决定了数据的可靠性。研究从几个层面进行分析探讨。

（一） 学生态度层面

Freedman认为态度是个体对某一事物、观念或他人稳固的认知、情感和行为倾向3个部分组成的心理倾向。其中，认知是指人们对外界的心理印象包括有关的事实、知识和信念；情感是指人们对态度对象肯定或否定的评价以及由此引发的情绪情感，是态度的核心与关键，即影响认知成分，也影响行为倾向成分；行为倾向是指人们对态度对象所预备采取的反应，它具备准备性质［1］。态度和行为之间有着非常密切的关系，可以通过态度来预测未来的行为。通过实地抽测发现，每个院校均出现被抽中的同学以例假、生病为由提出不能参与测试的现象，为确保测试安全，只能临时抽换测试学生。据老师事后侧面调查发现，只有个别同学是真实情况，多数同学是为了逃避测试编造的理由。对这种学生以病假为由的拒绝，学校处于无奈的尴尬地位。现场测试中，还出现部分同学应付了事，消极测试的现象。对教师访谈也发现，学生对《标准》测试态度较为消极，《标准》对学生缺乏约束力，老师都是采取连哄带骗的方式鼓励学生参与抽测。部分老师为能让学生全力投入测试，积极主动为学生申请各种福利，包括体育成绩加分，申请测试补贴，为学生制作测试获奖证书等。

学生的态度对体质测试数据有显著的影响，不仅影响到学生日常锻炼行为和体质健康水平，还会影响到体质测试数据的准确性［2］。学生在对待《标准》测试上存在较大的消极态度，这种状况反映出《标准》作为一种评价方法存在的缺陷。《标准》中明确了达标的要求，但如何保证学生在测试中都是尽力而为，而不是感到无关紧要便应付了事这一问题，看似是学生认识不到《标准》测试的重要性，实则反映出《标准》作为一种评价方法而存在的缺陷［3］。

（二）政策执行力层面

我国学校体育行政管理体制是一个多层次的组织体系，这导致政策运行过程中可能存在一个过滤机制。下级政策执行者看重的是自己的利益损益并将其作为主要的对策参量，得益越多，越愿意执行；受损越多，越不乐于执行，表现出观望、敷衍甚至抵制等消极态度，出现政策执行失真问题［4］。《标准》的实施是一个系统而庞大的工程。目前，在没有第三方评价机构介入的情况下，多数院校测试和上报工作是依靠本校的体育老师完成。测试人员工作态度是数据准确性的重要保证。为调动广大教师的积极性，福建省人民政府办公厅发布了《福建省人民政府办公厅转发教育厅等部门关于进一步加强学校体育工作实施意见的通知》（闽政办（2013）123号），文件规定“体育教师组织开展课外体育活动每周计2个学时，组织学生体质健康测试（含统计、录入、上报），每班每学年计8课时”，这一文件的制定为教师完成测试工作获得劳动报酬提供了政策支持。但在实际执行过程中，文件出现“软着陆”现象［5］。只有少数院校依据文件要求执行8课时工作量，部分院校采取打折的方式支付测试工作量，还有部分院校拒不执行该文件的规定，而处于弱势地位的老师却难以以理力争。以某民办学院为例，在场地设施不完善的情况下，该学院只配备2名体育教师，每年要完成全院3 000多位学生的测试、录入和上报工作，学院未按文件规定给与老师相应的测试工作量。这种现状不仅导致体育教师的职业认同感缺失，打击了教师的积极性，进而导致测试工作敷衍了事，由此获得的测试数据的真实性和可靠性存在疑问。学校对体育政策的执行力在很大层面上影响了《标准》的执行。

（三）场地设施层面

虽然承担着同样体育教学工作，但与本科院校相比较，福建省高职院校的体育学科的建设还是处于相对弱势地位。不管在师资配备、经费投入还是场地资源配置方面都远远落后于本科院校。对福建省50所高职院校的体育场地面积进行统计发现：50所院校室内总面积为47 087.4 m2，生均面积为0.21 m2，室外总面积为933 741 m2，生均面积为3.99 m2［6］。总体上生均室内外使用面积均没有达到《普通高等学校体育场馆设施、器材配备目标》中基本配备类的要求。场地设施是《标准》测试工作顺利进行的基本保障，缺乏这一基本条件，将直接影响到测试工作的完成，更谈不上数据的准确性。

课题组抽查了福建省40所高职院校的田径场和单杠设施的配备状况，其中田径场建设方面，拥有400 m标准塑胶田径场的院校有31所，达到77.5%，拥有300 m塑胶田径场的院校有3所，达7.5%，拥有200 m煤渣田径场的院校有3所，达7.5%，没有田径场或待建的院校有3所，达到7.5%；单杠设施方面，多数院校单杠数量不足，且分布不均匀，个别院校连单杠也没有。高职院校的体育基础设施较为薄弱，有待进一步完善。从福建省历年上报的数据统计中发现，2013、2014年的上报率分别达到99.5%和98.76%（数据来源：中国学生体质健康网），这其中就包含那些没有场地的院校，这些院校上报数据的准确性值得商榷。

（四）监控环节层面

国家花费巨大的人力、物力和财力进行《标准》测试，目的就是为监控青少年的身体机能和素质的发展状况，关注国家人口素质的发展进程，对数据的准确性提出了很高的要求。在《标准》的实施过程中，测试环节缺乏必要的监控，数据的准确性难以得到保证，主要体现在：1）测试人员的监控缺失。目前各高校的《标准》测试工作主要依靠体育教师来完成，这些老师作为《标准》测试工作的执行者，只负责测试、数据的录入和上报工作，并不对数据的准确性负责，造成了测试过程的随意性。例如：教师没有按照测试项目的规范要求进行测试；部分教师将测试工作交由体育委员或者班干部代为监测，学生替考现象严重；部分教师为减轻工作量将数据交由学生代为录入，甚至出现臆造数据的现象。这些现象没有引起学校足够的重视，导致对测试人员监控缺失。2）教育主管部门对学校监控缺失。虽然教育部在《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》提出了“对学生体质健康水平持续3年下降的地区和学校，在教育工作评估和评优评先中实行‘一票否决’”［7］。但对学校难以形成约束机制，教育工作评估和评优评先只是在某个阶段进行考评，而为应付考评，学校要求教师上报过程中可以篡改数据，确保不出现“学生体质健康水平持续3年下降”，由此规避处罚措施。这一现状产生了一种畸形的现象：学校只关注每年上报任务是否完成，对测试过程及数据的准确性并不关注。《标准》测试结果未能真正触及到学校、校长、教师的“利害底线”，导致测试人员（教师）、管理者（学校）、教育主管部门对数据监控缺失，表面上每年都完成了数据上报工作，但其真实性、可靠性有待商榷，《标准》缺乏针对性的约束机制［3］。

四、建议

（一）加大宣传力度，明确《标准》测试的目的和意义

针对测试过程中测试工作人员和对象体现出来的态度问题，建议由教育行政主管部门定期召开培训会议，加大对测试人员的思想教育和技术规范培训，明确《标准》测试的目的和意义；由校方组织定期召开《标准》测试讲座，对各系部学生轮流进行培训，体现学校对测试工作的重视，提升学生对测试工作的认识。

（二）增加《标准》的激励机制，引入段位制度

《标准》虽然规定了学生测试成绩评定达到良好及以上者，方可参加评优和评奖。但能参加评优和评奖只是极少部分学生，对大部分学生而言及格和优秀没有太大的区别，《标准》对大部分学生而言缺乏合理有效的激励机制。建议引进类似跆拳道的段位考评制度，设置不同的等级标准，由教育主管部门对达到相应等级标准的学生颁发等级证书。对连续两年或者三年测试获得优秀的同学，最后一年免于测试待遇，形成对大众学生的激励机制。

（三）加大基础设施投入，优化测试环境

受教育经费的限制，体育设施的建设是目前福建省高职院校较为薄弱的一个环节。基础设施的不足已经阻碍了《标准》测试工作的实施。建议教育主管部门加大对高职院校的评估力度，力争做到体育基础设施不符合《标准》测试要求的院校，实行“一票否决”制度，促进各高职院校加大对基础设施的投入力度。

（四）加强对测试环节的控制，制定不定期巡视和抽查制度

针对目前各院校领导只关注每年测试任务是否完成，不关心测试数据的准确性的问题，建议落实校方责任制，由校领导签订测试责任状，对该校的测试数据负责。教育主管部门制定不定期巡查制度，由各校将测试时间上报教育主管部门，测试期间由教育主管部门派出人员进行不定期巡视，对不认真完成测试的院校，直接约谈学校相关负责人，制定不定期抽查制度，检验各校测试数据的真实性和准确性。

［1］侯玉波.社会心理学［M］.北京：北京体育大学出版社，2002：95-96.

［2］陈善平，张中江，潘秀刚，等.学校体育政策态度对大学生体质健康标准测试数据的影响［J］.成都体育学院学报，2016（2）：110-115.

［3］李忠堂，阎智力，张磊.《国家学生体质健康标准》测评的公平性与有效性——基于美国“高利害测验项目”的启示［J］.体育学刊，2015（4）：89-94.

［4］潘凌云，王健，樊莲香.我国学校体育政策执行的制约因素与路径选择——基于史密斯政策执行过程模型的分析［J］.体育科学，2015（7）：27-34.

［5］福建省人民政府办公厅.福建省人民政府办公厅转发教育厅等部门关于进一步加强学校体育工作实施意见的通知［Z］.福建：福建省人民政府办公厅，闽政办（2013）123号.

［6］方儒钦，郭建忠，黄希斌，等.福建省高职院校体育学科建设的调查研究［J］.体育科学研究，2013（4）：87-92.

［7］国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知［Z］.福建：国办发［2012］53号，2012．

Demonstration and Analysis on the Implementing Achievements of National Student Physical Health Standard in Higher Vocational Schools

GUO Jian-zhong1, HUANG Xi-bin2, HU Zhen-yu2, FANG Ru-qin1
(1.Department of Fundamental Education, Fujian Chuanzheng Communications College, Fuzhou 350007；2.Department of Physical Education, Minjiang University, Fuzhou 350108, Fujian, China)

A selective examination has been completed in parts of vocational schools located in Fujian province by the method of random sampling for parts of physical education tests. The result illustrated that failure rate of Male Chinning Test was high, as well as the scores of other subjects were more distributed in passing line rather than the good and outstanding line which ratio was low. This studying will analyses the problems found in the executing process of new National Student Physical Health Standard from four aspects, including students' attitude, policy enforcement, sports facility, and supervisory control, to put forward pertinent suggestion and solution.

National Student Physical Health Standard; vocational colleges; college physical education; test indicators

G80-05

A

1007-5348（2017）02-0032-04

（责任编辑：欧 恺）

2016-09-28

中国职业技术教育学会职业院校体育工作委员会重点课题“《国家学生体质健康标准（2014修订版）》在高职院校实施成效的论证与分析”（201505TZ08）

郭建忠（1980-），男，福建泉州人，福建船政交通职业学院公共教学部讲师，硕士；研究方向：民族传统体育。