做强林果基础产业 促进农民致富增收

刘印

打赢扶贫脱贫硬仗，关键要培育壮大富民增收产业，加快农民脱贫致富步伐，承德市围绕“科学发展、绿色崛起”定位，确定把林果业作为全市富民增收的基础产业强力推动，符合承德实际，具有“生态富民”的多重效应。

一、发展林果业的优势分析

承德地处京津上风上水，担负着为首都阻沙源、为京津涵水源的重大使命。为做优生态环境，打造“华北绿肺”依托京津风沙源治理、三北防护林等重点项目，坚持封造并举，乔灌草结合，加快造林绿化速度。经过深入调研，分析林果业发展的优势：一是自然条件优。除气候条件适宜外，全市生态环境良好，水质、大气、土壤均符合《农产品安全质量无公害水果产地环境要求》的国家标准，利于生产绿色无公害优质果品。二是市场空间广。我市面临京津两大市场，同时又是国家级旅游城市，林果产品特别是果品市场需求强劲。三是发展潜力大。通过对现有果园基地实施水利配套、科技改造等手段提升管理水平，将会大幅度提高林果产量，据专家测算，仅科技改造一项即能为全市林果业提高30%的增产潜力。通过上深加工延长产业链，又能实现林果业大幅度加工增值。同时，全市目前尚有600万亩宜林荒山荒地和70万亩宜退坡耕地可用于发展林果业，发展地域空间广阔。四是增收作用强。我市林果业能够覆盖绝大部分贫困村和贫困人口，是适宜面积最广、增收作用最明显的农业产业。兴隆县车道峪村果农一年的果品收入相当于种植粮食的35倍，村民人均纯收入由十年前不足600元提高到6000元，宽城县栗农一亩栗子树的收益相当于种植30亩玉米。据省林果业调查，2012年全市农民人均林果业收入已达到2400元。五是产业基础好。兴隆县和宽城县已被国家分别命名为“中国山楂之乡”和“中国板栗之乡”，全市露露、怡达、神栗、栗源、宇航人等加工企业的规模带动力不断壮大，为全市林果业发展树立了典型和样板；以中药材和林间禽养殖为主的林下经济以及以果品采摘为主的休闲观光业平稳起步。

二、依托林果产业促进农民致富增收的對策与建议

产业发展是系统工程，需要尊重市场规律，用市场的思维和手段激发调动各方面积极性，采取综合措施合力推进。

（一）要统筹规划，全面推进。市县两级应遵循林果业发展规律，以打造绿色有机林果业生产加工基地为目标，把工业化、现代化理念贯穿于规划制定始终。应按照加快提升林果基地建设能力、加工转化能力、市场开拓能力和科技支撑能力的新要求，找准区域布局调整的方向和需要突破的薄弱环节和关键领域，面向市场、点面兼顾、近期与长远结合，有重点、有针对性地制定林果产业发展规划。既要考虑到“栽”，又要考虑到“管”和“改”；既要注重成片成块规模推进，又要注重房前屋后庭院发展；既要把基地建设、龙头企业、科技支撑、市场流通统筹考虑，又要把林下经济、休闲观光一并安排；既要重视新企业、新品牌的培育发展，又要重视小企业、小品牌的整合壮大；既要开拓大城市的高端市场，又要兼顾广大农村的低端市场。在制定规划中要注意尊重农民意愿和因地制宜，宜林则林，宜菜则菜，不能搞“一刀切”劳民伤财。要充分体现利用规划整合项目资金和各类要素的集聚效应。

（二）要政府引导，政策支持。各级政府要找准自身在产业发展中的位置，变主导为引导，变管理为服务。首先应明确政策支持的目的。特别是在资金投入上，要用少量的财政资金把农民和市场主体的积极性最大限度地调动起来，撬动全社会资金包括金融信贷资金向林果业投入；其次应明确政策服务的重点对象。处理好企业大户与农民的关系，避免政策资金、土地果树等要素过度向企业大户集中，要让农民拥有自己的地、自己的树，在获得地租和打工收入同时可持续增加收入；第三应明确支持的重点领域。着重对水、电、路等基础设施配套，苗木补贴，科技改造与研发，示范户及加工企业、农民专业合作社组织带动、保险体系建设等方向制定政策，进行扶持。

（三）要组织农民，完善机制。应通过大力培育新型林果业生产经营主体，构建多元化、社会化的服务体系，活化农民主体作用。一是在保障农民利益最大化的前提下，打破行政区域界限，引导大户、企业、合作社等市场主体流转农民土地，搞好产前、产中、产后服务，推进规模化、标准化发展；二是积极探索家庭果园、合作社经营、公司+农户、龙头企业+基地、林场与农民合作等多种经营模式，采取农民土地入股、林果入股、合作社内部二次分配等多种方式把分散农民组织起来实施统一管理，提高科技水平实现农民收入叠加增长。三是以有机和绿色食品为主导，以无公害食品为底线，加强新技术推广应用，加强果农培训和果园管理，推动节水灌溉和防灾减灾体系建设，加强保鲜贮藏设施和营销体系建设，全面提升苹果的组织化、集约化、标准化、市场化水平，真正使林果产业成为农民增收的支柱产业和最大项目。四是发展壮大经纪人队伍，协调产、供、销各环节，解决农民一家一户“办”不了、基层组织“统”不了、政府部门“包”不了的难题，把农民从资产主体变为经营主体和市场主体，促进林果经济向产业化发展。

（四）要强化科技，打破瓶颈。应积极探索产、学、研、用相结合的机制，加强先进实用技术的集成配套和科技成果的转化应用。除财政拿出资金搞好农民培训外，一是要加快组建市级林果科学研究院。通过项目对接、交流培训，重点面向京津科研院所引进新品种、新技术、新成果，聘请一批高、精、尖人才和林果业专家，借脑引智迅速提升全市林果科技发展水平，使之成为全市林果技术研发、推广、应用的龙头。二是要完善县乡村三级科技推广体系。加强和充实人员，解决人员老化、知识陈旧、“干非所活”问题；要采取实行科技入股、绩效工资、技术承包等措施，调动基层科技人员的积极性；要采用专业技术人才带乡土技术人才的形式，建立以林业部门技术人员为骨干，以“土专家”为基础的林果技术队伍。三是要引导市场主体搞好研发和推广。要支持龙头企业和合作社按照林果产业布局和市场需求，建立研发和推广机构，组织培训农民，按照高科技、标准化组织生产，让市场主体担当科研推广重任。

（五）要改革开放，搭建平台。应通过改革开放，为林果业发展提供持久动力。进一步深化林权制度改革，积极探索建立林权流转平台的路径、办法，有序推进林果资源可抵押、可流转、可置换、可交易，激活农村林地资源；充分发挥林业集团平台作用，把固化的资源转化为活化的资本。进一步加强对外宣传，打响承德林果“绿色有机、生态安全”整体形象品牌，大力发展品牌林果业，提高我市林果产品知名度。要创造更加良好的投资环境，加大招商引资力度，吸引外来资金重点向林果加工、物流、储藏、市场建设等方向投入，破除制约“短板”，特别是在建立有形市场同时，加快建设全市林果产品电子商务平台，构建发达购销网络，扩大林果产品市外销售份额。

项目名称：承德市科学技术研究与发展计划项目：精准脱贫视域下激活农民自我发展能力的策略研究 课题编号201606A135