简析当代城市可持续的土地规划

戎奕

摘 要：对城市土地进行可持续规划，不仅对城市未来的发展具有重要的影响，还可以有效的避免资源的浪费现象。本文首先分析了目前我国城市规划中土地利用存在的问题，其后提出了实现土地可持续利用的规划对策，以供参考。

关键词：城市土地规划；可持续发展；对策

在我国经济水平不断提升，城市发展进程不断加快的过程中，可持续发展已经成为社會发展中的一个重要课题。在城市的现代化发展过程中，随着人口的聚集以及经济水平的提升，土地资源并大量的用于建造商业中心以及住宅区，造成土地资源的严重短缺，如今，土地资源的可持续发展已经成为城市建设面临的首要问题。

一、城市规划中土地利用存在的问题

（一）城市规划与土地利用没有统一的指导以及规范

城市规划以及土地利用都是在空间范围内进行规划的一种方式，但是这两种规划的侧重点是不同的，城市规划侧重于对城市内各种用地类型进行合理的组合与布局，更加注重实现其功能性；而土地利用则侧重于对现有土地资源的合理安排，使土地资源可以被最大化的利用，从而达到节约保护土地资源的目的。此外，这两种规划所依据的规范也各不相同，虽然它们在编制与实施的过程中都在各自的规范中注明应相互衔接、协调，但是由于这两种规划编制的部门不同，编制的依据、目的以及实施的任务也就没有一个统一点，这就导致这两种规划在实施过程中很难达到协调统一。

（二）土地规划工作整体性不足

土地规划的整体性要求十分严格，不同层次的管理部门在规划的制定办法和内容上都有所不同。同时这些规划之间有着紧密的联系，体现了国家对于土地规划的整体性考虑。我国现行的《土地管理法》也有相关的要求。但在具体操作的过程中，业务部门往往缺乏整体性考量，土地利用总体规划、城市总规划、村镇规划等内容的专项规划之间协调性差，主次不分，给土地规划工作带来巨大的困扰，甚至有的出现相互矛盾的问题。这些问题的发生都暴露出土地规划工作还缺乏一个整体的领导和设计，对土地使用的长远计划缺乏必要的科学性和监管体系。

二、实现城市土地可持续利用的对策

（一）树立正确的城市发展观

城市的发展过程也就是土地的集约利用过程，在这一过程中，城市的建设人员应以国情、省情、市情以及区域发展情况为依据，对城市的发展作用进行正确的定位，确定正确的城市发展观。在对城市土地进行规划的过程中，不能脱离实际情况，好高骛远，而应结合城市的整体布局与发展情况，对土地进行科学的利用，充分挖掘土地的潜能，实现土地利用综合效益的最大化。此外，在城市的建设过程中，还应合理地选择和布置空间布局，尽可能的以原有的市区为依托，将城市建设与乡镇企业发展以及农村居民点改造进行有机的结合，实现土地利用的总体规划、城镇规划、城市规划的协调统一。

（二）编制全面合理的城市土地利用规划

1、空间规划

一个全面的城市土地利用规划必须是一个在确定空间内合理组织土地利用，优化利用结构的空间规划。在规划编制时，必须认真研究城市人口活动的动态和城市空间扩散的过程及规律，合理推测城市发展的规模和确定城市蔓延速度与方向，进而给城市发展留足必要的开阔空间。同时，还应认真研究城市原有的组织结构，在此基础上进行合理的城市规划和设计创新，建立可持续发展的结构模式。按照组团布局模式，在中心城形成布局合理、交通便利的城市体系；按照等级扩散的城市发展理论，在市域内建立起“主城-辅城-二级市-中心城镇”构成的完整城镇体系，合理调整产业空间布局。此外，还应根据城市自身的特点和性质进行地上地下统筹规划，以空间垂直利用代替平面利用，以城市土地的全面开发来缓解城市土地供需矛盾，进而达到土地的合理利用、资源的优化配置的目的。

2、时间规划

在对城市土地进行合理规划的过程中，必须要保证其具有一个科学的时间跨度的规划。在我国城市化进程不断加快的过程中，大量的人口源源不断的涌入城市，城市的规模也在不断的扩大。但是城市中的土地资源毕竟是有限的，如何合理的运用有限的土地资源满足无限增长的城市人口的需求，是如今城市建设者亟需解决的一个问题。这也就要求城市的建设者在对城市化进程充分掌握的基础上，精心努力编制一个具有一个适当时间跨度的规划。只有如此，方可在城市发展与有限的城市土地资源中找到一个稳定的平衡点，从而实现土地资源的合理配置。因此，我国必须延长对城市土地资源利用规划的期限，城市的建设者应具有较高的城市规划前瞻性。

（三）政策和制度的规划

一个好的城市土地利用规划必须确保有利于城市土地合理利用的政策和制度得到延续。众所周知，人多地少是我国的基本国情，人均耕地仅为0.106公顷，仅占世界人均耕地的45%。即使现有耕地一分不减，但随着人口增加，人均耕地将进一步减少，那时我国耕地形势和粮食问题将会更加严峻。这就需要我们必须把“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策落实到实处，时刻不能放松。城市土地利用规划作为土地利用总体规划的详细规划，也必须以此为核心，并将之贯穿始终；同时还要兼顾其它合理有效的用地制度和政策，避免因行政因素造成的间断。

三、结语

综上所述，城市可持续土地规划在城市的发展中发挥着极其重要的作用，一方面其可以有效的保证城市建设的健康稳定发展，另一方面，其可以有效的避免盲目的建设开展，在一定程度上降低了城市的重复建设以及资源浪费的现象。

参考文献：

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[2]张勇，初日林，宋亮.城市可持续的土地规划[J].科技与企业，2013，

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