关于全县实施脱贫攻坚行动的调查与思考

董秀荣

摘 要：农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我县在今年的政府工作报告中提出：加大扶贫力度，力争两年内完成脱贫任务。虽然我县不是贫困县，也没有贫困村，但仍存在8043户贫困户、11385名贫困人口，其中发展产业脱贫583户959人，就业脱贫178户185人，教育脱贫78户103人，政策兜底脱贫5451户8006人，医疗救助脱贫1753户2132人。我们小组在葛仙庄分类选取了16户贫困户，通过走访摸底，了解贫困户的基本状况，致贫原因，并提出我们的意见建议。

关键词：贫困户；脱贫攻坚；产业扶贫；科技扶贫

一、贫困户的基本现状

通过对16户贫困户进行走访摸底，发现贫困户存在以下特点。

（一）生活条件差。贫困户的家庭给人最直观和突出的感受就是生活条件差，居住的房子基本上是老房子，有的连一件像样的家具家电都没有；每天的伙食多是咸菜馒头，吃不起也舍不得买新鲜青菜和肉类食品。

（二）劳动能力差。在走访调查过程中，能深刻感受到，部分贫困户劳动能力差甚至缺失是致贫的一个重要原因，基本生活需要依靠亲友接济和社会保障来维系，难以通过自身努力摆脱贫困。

（三）文化程度低。在走访的贫困户中，绝大多数只有小学和初中文化，高中以上文化很少，沒有一个大学文化。因为没有文化，导致很多贫困户的就业渠道狭窄，大多只能在家务农或外出从事体力劳动，劳动报酬低。

（四）家庭收入低。收入渠道单一，有劳动能力的基本上就是从事种植，发展特色产业的很少。部分贫困户中适龄的青壮年外出打工，但外出的务工者基本上从事体力劳动，收入偏低，难以带动整个家庭脱贫致富。

（五）因病致贫多。他们或本人或妻子家人因病致残，或为孤儿孤老，大多生活没有依靠，且体弱多病、常年卧床，导致贫困加剧。

二、农村贫困户致贫原因分析

（一）因病致贫。当前，我县农村新农合参合率已达到99.9%，并且医疗保障程度连年提高，但仍难以从根本上解决大病患者家庭的困难。一旦家庭成员患有大病、重病或者残疾需要长期住院治疗或药物维持，就会给家庭带来沉重负担，从而导致家庭贫困，在贫病交加的恶性循环中徘徊。

（二）因缺劳动能力致贫。贫困户中普遍上有老、下有小，人口多，劳力少。众多的家庭成员仅靠1、 2人的微薄收入维系整个家庭的生活。

（三）自我脱贫能力不足。调查发现，贫困户绝大多数年龄偏大，文化程度不高，既无劳动，又无技术，缺乏干事创业的激情，观念比较传统、保守，守摊子的思想比较突出。

（四）社会保障不足。在农村，大病救助、灾害救助、农村低保、养老服务等社会保障严重不足，标准不高，一旦遇到天灾人祸、因病因残，极易返贫。

三、几点建议

（一）建好村级班子，提升农民素质。贫困户能否加快脱贫，村支部、村委会和村民的素质是关键。选拔有开拓精神、有经济头脑、善于为百姓办事、敢于负责担当的能人进村两委班子，鼓励同村大户、企业家共同进行帮带帮扶，加快贫困户脱贫致富。

（二）做好摸底识别，因人因户施策。目前，我县贫困人员摸底工作已完成，具体扶贫任务也分到全县各级各单位。各单位应依据民政局、各镇摸底识别的基础上，对分包的扶贫户深入分析致贫原因，把贫困户的家庭基本情况、贫困原因、发展意愿、脱贫计划人等相关信息进行建档立卡，以便于跟踪问效。并针对不同贫困户的贫困原因，找准脱贫致富的出路，开展产业帮扶、技能帮扶、教育帮扶等具体帮扶举措，帮助他们早日脱贫致富。

（三）强化科技扶贫，做好就业培训。针对调查中发现的贫困户文化程度低、家庭收入低的现状，在扶贫攻坚过程中，应做到扶贫先扶志，治贫先治愚。充分利用县职教中心和羊绒制品市场的培训资源，加大对贫困户的就业培训投入，推行贫困户免费培训制度，帮助贫困户掌握电子商务、配件生产等一技之长，拓宽增收致富渠道。

（四）开展产业扶贫，拓宽致富渠道。探索贫困户土地流转或入股的扶贫产业发展模式，因地制宜地建立家庭农场+合作社、龙头企业+合作社加农户、龙头企业+基地、农超对接、订单农业等产业扶贫开发模式，通过产业发展真正带动贫困户增收致富。

（五）加大民生投入，兜底生存保障。一是提高城乡低保、医保报销等标准，确保贫困户的基本生活水平不因物价上涨而下降，并将孤寡病残等特殊原因造成的贫困户全部纳入低保范围，对其生存保障进行政策兜底。二是着力解决贫困户的就医、就学、住房条件差等问题。建立健全农村贫困户医疗救助保障体系，完善大病救助政策，减轻其经济负担；充分利用县中心医院、县医院、县中医院以及乡镇卫生院的医疗资源，每年定期对全县农村居民进行免费体检，及时发现村民的大病隐患，早日进行治疗，有效避免出现新的因病返贫现象。采取减免学费、提高贫困户学生上学补助标准等措施，确保贫困户子女在我县完成九年义务教育、高中教育甚至职业教育。对住房条件差的贫困户，包户干部要加强与镇政府和建设局的沟通联系，及时申报危房改造，改善贫困户居住条件。三是动员社会力量参与，引导全社会共同参与扶贫攻坚，形成政府部门、慈善机构、社会组织、商业保险公司等共同参与的扶贫帮困新格局。

参考文献：

[1]李鵾：《农村精准扶贫：理论意蕴、实践路径与经验探寻--以湖北恩施龙凤镇扶贫实践为例》[J].《理论导刊》2015.6.04.

[2]程明英：《嘉峪关市精准扶贫的经验与启示》[J].《甘肃金融》2015.10.22.