对我国居民阶梯电价政策的探究

王曦雯++++鞠凤学++++高丽雁

摘 要：我国居民阶梯电价政策于2013年7月1日在全国大部分正式实施，经过3年时间运行，对居民用电习惯、实际电费支出和电力企业发展具有重要影响，对我国电价体制改革及未来发展具有重要的探索价值。政策一经实施，获得了较好的反响，但仍存在一些影响政策发展的问题，本文也予以总结。

关键词：阶梯电价；发展；政策

我国居民阶梯电价政策于2013年7月1日在全国大部分正式实施，但阶梯电价仍存在一些影响政策发展的问题，主要问题有：

1、阶梯电价幅度不合理，经济发展水平不同地区。尤其是在同省之中，阶梯化价的收费幅度并没有与当地的家庭收入状况相符合。电价往往执行“一刀切”的收费标准，这容易出现增加普通民众用电负担的情况。

2、居民用电不公问题显著、困难家庭免费电量较少，在实行阶梯电价初期，总是会出现一些疏漏。随着阶梯化价政策的逐步开展，又有许多问题将会出现。这些都影响着居民的用电公平，对出现的疏漏进行修补，将会变得越来越重要。

因此结合上述实际问题提出相关对策建议。

一、合理设置阶梯电价的幅度

递增式居民阶梯电价的实行，需要在科学调查及广泛听取民意的基础上执行，各档用电量区间的科学设置是关键，经济发达地区可通过提高最低档居民基本用电量，经济发展欠发达的地区适度降低最低档居民基本用电量。各档电量的价差可以相对小一些，这是因为如果一次到位，造成调价幅度太大，用户难以接受，通过渐进方式解决较为妥当。

随着经济的发展及居民生活水平的提高，阶梯化价应在国家政策范围内适度调整，通过措施的灵活性实现效果的时效性，最终通过实行浮动阶梯电价机制确保居民用化的稳定。实行浮动电价机制的前提是对信息的及时了解与准确掌握，通过走访，企业报告，群众反馈等方式调查了解企业生产情况、人员成本情况、电力设施的建设与维护费用、居民用电等情况确定合理具体的电价。

二、加强电力相关配套建设避免电量差异

加强硬件与技术配套，打造一个透明高效的服务平台，电力企业通过设网上平台、微信公共服务账号、微博账号、热线服务电话等方式进行服务理念与服务内容的宣传。针对居民反映的问题和相关政策，快速准确地回复、发布，确保沟通交流的渠道畅通。从而提高居民阶梯电价的透明度，让百姓及时准确的了解到电价政策与电力服务的相关內容。

要通过建设智能电网，实现分时科学的电力管理，以建立在集成高速对向通信的网络为基石，通过先进的传感和观测技术、先进的装备技术、先进的控制策略，实现电网的安全、经济、高效、环保的目的，满足每户家庭每月用电的稳定。与此同时，要加快居民“一户一表”改造，保证每家每户拥有可计算阶梯电价的智能电表。除此之外还要增加智能化电价计费系统开发研究的投入，大力推广智能化电价计费系统的运用，増加居民对阶梯电价的认识；制定合理、有效的激励措施，鼓励居民节约用电，最后根据当前己有的政策，对其进行科学、系统化的提升，确保政策充分发挥作用。

三、多种方式促进居民用电公平

对于促进居民公平用电方式的问题主要有以下建议：

第一，对不同的季节实行不同的阶梯电价，大部分一个家庭的用电高峰都是在冬夏两季，在这两季里所消耗的电能往往能占到全年用电的很大一块比重，因此，在这两个季节按阶梯电价交费时就有失公平。

第二，将现行的按月为周期缴费的阶梯电价更改为按年为周期的缴费电价，从第一个建议中的问题进行引申，不同用户在每一年中总会有个别月份的用电超出当年其他月份的平均用电，在超出用电的月份中实行阶梯电价，相对而言是不公平的，所以将缴费的周期有按月改为按年，这样能够保证用户的缴费公平。

第三，加快“一户-表”改造，对于老建筑内合表用户要加快其改进速度，实现每家每户都有电表，避免因用电造成的不必要损失，化有助于电力企业电价的统计。

第四，制定科学有效的电量电费核算方法与制度，电力企业要根据居民实际用化情况来制定电量电费的核算方法与制度，对电量电费的计算要与实际用电量、电价标准等标准进行，对计算完的电费予审核，确保电量与电费的准确无误。

第五，对出租房的电费计算，电力企业应与房东建立一套科学合理的合同关系，明确是房东缴纳电费，当住户进行变更时，由房东出面调节电费问题，不仅可以降低缴纳电费时的纠纷，更有利于最大限度的实现住户公平用电。

四、适度提高困难家庭的免费电量

针对《指导意见》中各省、市、自治区应根据各地区实际对城乡“低保户”和农村“五保户”每户每月設置一定免费用电量这一政策，结合困难用户用电实际，分阶段分步骤提高免费电量。

除了上述做法之外，掌握困难家庭的数量及每月用电量等数据化是十分重要的，因此需要相关部口在实际调研的基础上，掌握地区困难家庭比例。结合困难家庭用电实际设定一个基于第一档电量的比率，如果每月困难家庭用电超过这个电量幅度，自己担负额外费用，如若没有超过这个电量幅度，给予困难家庭一定的电量补贴，多角度综台考虑困难群众的现实需求；针对城乡“低保户”和农村“五保户”实际生活情况，对城乡“低保户”家庭每月用电补贴比例相对高些，农村“五保户”家庭每月用电补贴比例相对低些，从城市与农村现实情况着手，解决现实问题。城乡“低保户”和农村“五保户”采取严格审核流程，并掌握其家庭实际情况，建立一个真实可靠的数据档案库，以此为准对其进行补助。

参考文献：

[1]张云飞.我国电力行业运行情况剖析[J].上海电力，2008（06）.

[2]蔡四海.我国电价改革发展综述[J].中国科技财富，2008（11）.